一、建設內容

全域綜合土地整治是以國土空間規劃為依據，統籌推進農用地、建設用地整理及生態修復的系統工程，旨在優化生產、生活、生態空間布局，促進鄉村振興和城鄉融合發展。其核心建設內容包括以下方面：

農用地整理

耕地集中連片整治：通過“小田并大田”等方式整合碎片化耕地，提升規模化經營水平，并補充耕地形成指標交易創收。質量與生態提升：開展農田生態化改造，建設生態溝渠、過濾池等設施，促進農藥化肥減量增效，保護生物多樣性。耕地占補平衡：通過“旱改水”“坡改梯”等措施提高耕地質量，新增耕地面積需不低于原有面積的5%。

建設用地整理

盤活存量用地：整治農村閑置、低效建設用地，騰退指標用于農村產業融合（如旅游、康養）或省域內流轉。保障基礎設施用地：優化村莊規劃，統籌安排公共服務設施和產業用地，嚴控建設用地總量增加。

生態保護修復

山水林田湖草系統治理：修復自然生態本底，優化生態用地布局，提升防災減災能力，保護生物多樣性。人居環境整治：推進“三清三拆+”行動，完善污水處理、村組道路等設施，保留鄉村自然景觀。

產業融合與城鄉發展

“土地整治+”模式：導入特色農業、鄉村旅游等產業，激活集體經濟，促進城鄉要素流動。點狀供地政策：支持鄉村旅游、設施農業等產業用地，破解傳統供地難題。

二、負面清單

全域綜合土地整治需嚴守底線，以下行為被明確禁止：

違背農民意愿的行為

強行合村并居、大拆大建，或違法收回宅基地強迫農民“上樓”。未經村民同意調整村莊布點或安置方案。

破壞耕地與生態

突破生態保護紅線，砍樹挖山填湖，占用耕地搞人造景觀。耕地凈增加面積小于0，或永久基本農田調整規模超過原劃定面積的5%。

違規用地與開發

單純追求建設用地指標交易，變相搞房地產開發。未經論證擅自開發未利用地，或違法用地未及時整改。

損害文化遺產

在傳統村落、歷史文化保護區違規拆建，破壞文脈。

其他禁止情形

擅自調整“三區三線”成果，或未銜接國土空間規劃。整治后建設用地面積增加，或未保障農民安置用地。

三、政策支持與實施保障

資金渠道：財政支持與社會資本結合，允許節余指標跨省流轉，鼓勵政策性金融貸款。權益保障：尊重農民主體地位，確保權屬清晰，補償到位，嚴禁損害村民利益。動態監管：實施過程需接受省級審查，發現問題及時整改，嚴重違規項目調出整治范圍。

通過以上內容與清單的規范，全域綜合土地整治旨在實現耕地保護、生態優化與鄉村振興的協同發展。具體案例可參考湖南、廣西等地的項目實踐。