編制全域土地綜合整治規劃，可遵循“國家指南+省級細則”的框架，按“調查-診斷-規劃-實施”的邏輯展開。以下是中鐵城際結合最新政策與實踐的詳細步驟。

 一、明確編制依據與原則

1. 核心政策與指南

• 國家層面：以《全域土地綜合整治實施指南（試行）》為核心，遵循其定義、原則、程序及“三區三線”調整要求。
• 省級層面：依據本省（市）發布的編制指南或實施意見，如四川、重慶、黑龍江等地的細則，確保方案符合地方要求。

2. 基本原則

• 人民至上：尊重群眾意愿，解決群眾實際問題，反對意見強烈的堅決不干。
• 規劃先行：以國土空間規劃和村莊規劃為依據，將整治任務落實到具體地塊。
• 實事求是：因地制宜，量力而行，不搞“一刀切”。
• 立足長遠：一張藍圖繪到底，統籌推進“田水路林村”綜合整治。

二、確定編制范圍與期限

1. 實施范圍

• 統籌單元：以縣域為統籌單元，鄉鎮為基本實施單元。
• 劃定依據：依據國土空間總體規劃，選擇確有整治需求、具備條件的鄉鎮或跨鄉鎮區域。
• 空間尺度：可為一個或多個行政村，確保空間相對集中連片。

2. 實施期限

• 通常為 2-3年，原則上不超過5年，與國民經濟和社會發展五年規劃周期銜接。

三、基礎調查與問題診斷

1. 基礎數據收集

• 空間數據：以“三調”及年度國土變更調查為底圖，疊加“三區三線”、林地、自然保護地等數據。
• 社會經濟數據：收集人口、產業、基礎設施、公共服務等現狀資料。

2. 現狀與問題診斷

• 土地利用問題：分析耕地碎片化、建設用地低效閑置、生態退化、人居環境差等。
• 規劃銜接問題：評估與國土空間規劃、村莊規劃等在用地布局、用途管制上是否存在沖突。

3. 潛力分析

• 農用地整理：測算補充耕地、高標準農田建設、耕地質量提升等潛力。
• 建設用地整理：評估宅基地復墾、閑置低效用地盤活等潛力。
• 生態保護修復：識別水土流失治理、生態修復的空間。

 四、設定整治目標與指標體系

1. 總體定位
   將項目定位為服務國家重大戰略（如鄉村振興、糧食安全）的綜合平臺，明確其在區域發展中的角色。

2. 量化指標體系
   建議采用表格形式，清晰展示現狀值、目標值及提升幅度。

五、空間布局優化與功能分區

1. 嚴守“三區三線”底線

• 耕地與永久基本農田：數量不減少、質量有提升。永久基本農田調整規模原則上不超過所涉鄉鎮劃定面積的 5%。
• 建設用地：總規模不增加，城鎮開發邊界基本穩定。
• 生態保護紅線：保護目標不降低。

2. 功能分區
   根據整治目標和現狀，劃分若干功能區，如：

• 農業生產功能區
• 村莊建設功能區
• 產業發展功能區
• 生態修復功能區
  明確各分區的整治重點與項目布局。

六、安排整治任務與子項目

1. 農用地整治

• 優化布局：推動“小田并大田”，引導果樹苗木“上山上坡”。
• 提升質量：配套灌排、道路等設施，實施土壤改良，建設高標準農田。
• 生態化改造：采用生態護坡、生態溝渠等，保護農田生物多樣性。

2. 建設用地整理

• 村莊整理：推進空心村治理、宅基地復墾，優化村莊布局。
• 盤活存量：整治低效工礦、倉儲用地，鼓勵復合利用。
• 指標管理：騰出的建設用地指標優先滿足縣域需求，節余部分按規定在省域內調劑。

3. 生態保護修復

• 一體化修復：統籌山水林田湖草沙系統治理，修復小微濕地、生態廊道等。
• 人居環境整治：推進農村廁所革命、污水垃圾治理，建設宜居宜業和美鄉村。

4. 特色整治

• 保護農耕文明、歷史文化遺產，支持現代農業、鄉村旅游等產業導入，實現“土地整治+”。

七、投資估算、資金籌措與平衡

1. 投資估算：分項估算各子項目投資，明確工程費用、其他費用及預備費。
2. 資金籌措：明確財政資金、專項債、社會資本等來源及整合方式。
3. 資金平衡：審慎測算項目自身現金流（如產業運營收入）對投資的覆蓋能力，避免過度依賴不確定的土地指標收益。

八、制定實施計劃與保障措施

1. 實施計劃：按年度列出各子項目的開工、完工時間及關鍵節點，明確年度投資計劃。
2. 保障措施：
• 組織保障：建立縣級領導小組、多部門協同機制。
• 制度保障：制定項目、資金、后期管護等管理辦法。
• 技術保障：明確技術標準、質量監管和信息化監測要求。
• 風險管控：進行社會穩定性風險評估，制定應急預案。

九、公眾參與及成果要求

1. 公眾參與：在方案編制、實施、驗收各環節，充分聽取群眾意見，保障其知情權、參與權和監督權。涉及權益變動的，需獲得權利人書面同意。
2. 成果形式：
• 文本：規劃方案正文及相關專題報告。
• 圖件：土地利用現狀圖、整治布局圖、功能分區圖等。
• 附件：群眾意見、集體經濟組織決議、相關批復文件等。