四川省人民政府辦公廳

關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的實(shí)施意見

川辦發(fā)〔2025〕35號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千萬工程”重要指示精神，充分發(fā)揮全域土地綜合整治在空間統(tǒng)籌、資源聚合、資金整合、政策融合、部門協(xié)同等方面的系統(tǒng)集成效能，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

到2027年，在全省啟動(dòng)實(shí)施不少于60個(gè)全域土地綜合整治項(xiàng)目，在工作機(jī)制、協(xié)同方式、項(xiàng)目監(jiān)管、資金整合、數(shù)字化場景等方面開展積極探索，形成較為成熟的制度體系，打造一批有特色、可復(fù)制、可推廣的示范樣板。到2030年，全面完成首批項(xiàng)目實(shí)施，形成具有四川特色的全域土地綜合整治實(shí)施模式并大力推廣，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)平衡。

二、重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)統(tǒng)籌實(shí)施。編制省級全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，系統(tǒng)部署全省整治工作。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際編制市、縣級專項(xiàng)規(guī)劃，合理劃分實(shí)施單元，妥善安排整治任務(wù)和實(shí)施時(shí)序。實(shí)施具體工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃，編制全域土地綜合整治實(shí)施方案，在保持“三區(qū)三線”總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將整治目標(biāo)、整治任務(wù)和空間安排等納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌落實(shí)。〔自然資源廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、民政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、省林草局、四川測繪局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出〕

（二）開展農(nóng)用地整治，強(qiáng)化耕地保護(hù)。實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。銜接耕地林地園地空間治理“一張圖”建設(shè)，因地制宜開展耕地、林地、園地空間置換，提高耕地質(zhì)量和連片度，促進(jìn)農(nóng)用地布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。堅(jiān)持先補(bǔ)后劃，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化、生態(tài)改善”的原則，合理優(yōu)化耕地及永久基本農(nóng)田布局。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田選址建設(shè)要求，補(bǔ)齊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，逐步將具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保育，豐富農(nóng)田生物多樣性，改善農(nóng)田生態(tài)功能。（自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施建設(shè)用地整理，提升配置效率。根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求，對存量的低效、閑置建設(shè)用地進(jìn)行整理盤活和空間騰挪優(yōu)化，激發(fā)土地要素活力。穩(wěn)妥開展建設(shè)用地增減掛鉤，盤活存量建設(shè)用地，拓展節(jié)余指標(biāo)使用場景，全力保障一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。引導(dǎo)農(nóng)民適度集聚，充分保障其合理居住、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地需求。推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)聚集，提高建設(shè)用地單位產(chǎn)出效率和節(jié)約集約水平。（經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升資源環(huán)境承載力。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，因地制宜采取分散式、小型化、近自然的生態(tài)修復(fù)措施，保護(hù)山水田園、河湖濕地等自然肌理結(jié)構(gòu)形態(tài)的完整性、連貫性。統(tǒng)籌實(shí)施環(huán)境綜合整治、國土綠化、礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合治理、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)和生態(tài)廊道建設(shè)等工程，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和資源環(huán)境承載力。在尊重權(quán)利人意愿的基礎(chǔ)上，審慎穩(wěn)妥逐步調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)原有零星建設(shè)用地、現(xiàn)狀耕地等，促進(jìn)生態(tài)空間結(jié)構(gòu)完整。落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控措施，有序推動(dòng)受地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾避險(xiǎn)搬遷，守牢地質(zhì)災(zāi)害防治安全底線。（自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）挖掘保護(hù)特色資源，傳承歷史文化。注重挖掘當(dāng)?shù)鼐哂写硇缘淖匀蝗宋馁Y源、農(nóng)耕文明元素和鄉(xiāng)村民居特色，做好保護(hù)傳承工作。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物古跡、歷史建筑、古樹名木保護(hù)利用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控，保留鄉(xiāng)村特色和田園風(fēng)光，延續(xù)川西林盤、川南民居、彝家新寨、藏羌村落、烏蒙新村、巴山新居等特色聚落空間肌理，探索自然人文資源傳承與價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。（自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）豐富拓展整治內(nèi)容，助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，提升整治區(qū)域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平。持續(xù)整治人居環(huán)境，深入實(shí)施農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，基本消除項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村較大面積黑臭水體，完善垃圾收運(yùn)處理設(shè)施設(shè)備。立足區(qū)域資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，挖掘培育彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價(jià)值的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈、倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、政策措施

（七）優(yōu)化國土空間布局。在保持國土空間格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，支持結(jié)合全域土地綜合整治工作對土地開發(fā)利用方式和布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照“總體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)”的原則開展，并充分論證其必要性。在確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模和擴(kuò)展倍數(shù)不增加的前提下，支持結(jié)合全域土地綜合整治工作開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整。探索生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷騰退的建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)，按比例折算為新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，單列并增補(bǔ)劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動(dòng)態(tài)銜接，針對不同區(qū)域開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的特點(diǎn)，由生態(tài)環(huán)境廳和自然資源廳共同研究確定開展試點(diǎn)的地區(qū)。（自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）提升土地利用效率。依法依規(guī)處置閑置土地，推進(jìn)低效用地再開發(fā)。對因歷史原因形成，不符合相關(guān)規(guī)劃的零星工業(yè)集聚點(diǎn)，探索自行改造、聯(lián)合改造或納入土地儲(chǔ)備的新途徑，騰退優(yōu)化建設(shè)空間。按照國家統(tǒng)一部署，通過實(shí)施全域土地綜合整治工作歸并的集體建設(shè)用地，依據(jù)國土空間規(guī)劃屬于經(jīng)營性用途的，允許依法入市。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園、宜草則草”的原則實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾，其新增耕地指標(biāo)、林地定額等按要求核定。整治產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，可按要求在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，其余建設(shè)用地指標(biāo)由縣級人民政府管理，充分保障本縣域鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求。（經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）推動(dòng)自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)各地結(jié)合全域土地綜合整治工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索編制自然資源資產(chǎn)配置方案，科學(xué)設(shè)權(quán)賦能，因地制宜打造自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)標(biāo)的，打通各類自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，激發(fā)社會(huì)資本參與動(dòng)力。經(jīng)科學(xué)論證，在不影響礦業(yè)權(quán)勘查開采的情況下，允許將礦業(yè)權(quán)出讓區(qū)塊及周邊合理區(qū)域納入實(shí)施范圍，探索礦業(yè)權(quán)帶全域土地綜合整治實(shí)施方案出讓。（自然資源廳、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）強(qiáng)化要素保障激勵(lì)。支持整治區(qū)域內(nèi)符合條件的子項(xiàng)目優(yōu)先申報(bào)國家超長期特別國債，支持符合條件的項(xiàng)目申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券。市、縣級人民政府投資農(nóng)用地整理所產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，符合要求的支持納入省級收儲(chǔ)。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，依照市場化、法治化原則，依法依規(guī)為符合條件的項(xiàng)目提供資金支持。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鼓勵(lì)整治產(chǎn)生的碳匯等生態(tài)產(chǎn)品參與交易。對項(xiàng)目實(shí)施完成后，綜合評估良好、具有示范效應(yīng)的項(xiàng)目在全省予以推廣，視情況從自然資源廳管理的專項(xiàng)資金中予以獎(jiǎng)補(bǔ)，對其中鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)績效突出的項(xiàng)目，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)市（州）在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界增量空間統(tǒng)籌時(shí)，對全域土地綜合整治工作開展較好的縣（市、區(qū)）予以傾斜支持。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行四川省分行、四川金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局、國開行四川省分行、農(nóng)發(fā)行四川省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）探索跨區(qū)域整治實(shí)踐。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村類型及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間資源稟賦、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展需求等因素，探索跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨流域等不同尺度、不同維度的全域土地綜合整治實(shí)踐。支持在交通項(xiàng)目沿線、重大水利工程項(xiàng)目沿線等區(qū)域因地制宜探索開展全域土地綜合整治。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、工作保障

堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市級監(jiān)管、縣鄉(xiāng)實(shí)施，各級各有關(guān)部門密切配合，共同做好統(tǒng)籌部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、方案編審、項(xiàng)目批準(zhǔn)、過程監(jiān)管、整體驗(yàn)收等工作。自然資源廳牽頭制定全域土地綜合整治項(xiàng)目管理辦法，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，搭建全域土地綜合整治全生命周期數(shù)字化應(yīng)用場景，推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)共享與共抓共管。縣級人民政府要在充分征求所涉及村莊村民意見的基礎(chǔ)上組織編制實(shí)施方案，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意，并經(jīng)市級有關(guān)部門共同審查通過后，報(bào)自然資源廳批準(zhǔn)實(shí)施。其中，涉及跨縣域流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)的增減掛鉤項(xiàng)目，須由市級人民政府審核后報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)。各類子項(xiàng)目由歸口部門依法依規(guī)履行立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)和驗(yàn)收等程序，鼓勵(lì)探索“多審合一”、整體立項(xiàng)等模式，切實(shí)提升審批管理效率。項(xiàng)目實(shí)施過程中，要尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，保障群眾全過程參與。各地各有關(guān)部門要總結(jié)宣傳推廣推進(jìn)全域土地綜合整治工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好成效，強(qiáng)化典型帶動(dòng)，發(fā)揮各方力量，營造全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍。

四川省人民政府辦公廳

2025年10月17日