根據國務院辦公廳及各地最新政策，地方政府專項債券的申報有明確的“負面清單”。未列入清單且能實現收益自平衡的項目，原則上均可申請。以下是被明確禁止的五類項目：

 1. 完全無收益的項目

這類項目自身沒有任何經營性收入或政府性基金收入，無法實現“融資—建設—償還”的閉環，不符合專項債“收益自平衡”的核心要求，政策上實行“一票否決”。

典型示例：無收費機制的道路養護、單純綠化美化、環境整治等工程。不產生直接收入的公益性廣場、免費公園、開放式步道等。

2. 樓堂館所

指黨政機關、事業單位等自用的非經營性辦公及配套服務設施。

具體包括：黨政機關辦公用房、技術用房黨校（行政學院）各類培訓中心行政會議中心干部職工療養院其他各類樓堂館所

3. 形象工程和政績工程

指脫離地方實際財力、過度追求“面子”和短期視覺效果的項目。

具體包括：巨型城市雕塑、地標性構筑物過度化的景觀提升和街區亮化工程缺乏持續運營內容的“文化慶典”和“主題論壇”場地設施其他各類形象工程和政績工程

4. 房地產等項目

除國家明確允許的兩種情況外，專項債嚴禁用于任何形式的房地產開發和商業文旅設施。

允許情形：保障性住房：如棚改安置房、保障性租賃住房等。合規土地儲備：支持回收閑置存量土地或按規定開展新增土地儲備。? 禁止情形：商品住宅、商業綜合體、寫字樓、公寓等商業地產開發。以盈利為目的的主題公園、仿古城（鎮、村、街）等商業文旅設施。以“安置配套”、“配建商業”等名義變相實施的房地產開發。

5. 一般競爭性產業項目

指市場能有效配置資源、供需平衡、競爭充分的產業領域。這類項目應由市場資金解決，不得占用專項債額度。

政策說明：鼓勵專項債支持前瞻性、戰略性新興產業，但僅限于其基礎設施建設部分，不得投向產業本身。典型示例：普通制造業項目（如服裝加工、電子產品組裝等生產線建設）。充分競爭的服務業項目（如連鎖超市、餐飲酒店、普通教育培訓機構等）。企業自身的技術改造、設備購置等項目。

 6. 經常性支出及其他違規用途

專項債是資本性支出工具，嚴禁用于日常運行經費和經常性支出。

具體包括：發放工資、獎金、津貼補貼、養老金等。支付單位運行經費、辦公經費、差旅費等。償還存量債務本息（用于置換存量隱性債務的專項額度除外）。單純的設備和材料采購（若不構成固定資產投資項目）。