全域土地綜合整治是優化國土空間布局、破解土地資源碎片化難題的核心抓手，其核心是以國土空間規劃為引領，通過系統整合農用地、建設用地和生態空間，構建“集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間”。

以下是其優化國土空間布局的核心路徑及實踐案例：

一、規劃先行：構建全域統籌的國土空間框架

? 分級分類編制規劃

以縣域為統籌單元、鄉鎮為實施單元，編制鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃，統籌耕地保護、村莊建設、產業發展等要素。

例如佛山南海區將1071.82平方公里全域納入整治范圍，明確“田水路林村”全要素優化目標。

? 動態優化“三區三線”

在確保耕地不減少、生態紅線不突破的前提下，允許建設用地布局微調。

如廣東規定永久基本農田調整比例不超過鄉鎮劃定面積的5%，且需“先補后調”。

二、農用地整治：破解耕地碎片化，提升糧食產能

? 耕地集中連片整治

推進“百畝方、千畝方、萬畝方”工程，通過土地整治、高標準農田建設整合零散耕地。陜西要求新增耕地一次性建成高標準農田，實現“優質、集中、連片”。

河南試點區域通過農用地整理，促進耕地數量、質量、生態“三位一體”提升。

? 耕地質量與生態協同提升

統籌土壤改良、水系治理和生態防護，如陜西推進耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治。

三、建設用地整理：激活低效用地，支撐鄉村振興

? 村莊布局優化

盤活閑置宅基地和空心村，引導人口向聚集區遷移。廣東嚴禁大拆大建，要求“先安置后拆舊”，保障村民戶有所居。

廣州從化區通過低效建設用地再開發，釋放1.3萬畝工業用地，打造高埔創智谷。

? 產業用地提質增效

推動低效工礦用地集聚升級，支持“點狀供地”模式發展鄉村旅游、康養等產業。

如佛山南海區通過產業導入升級平洲工業園。

四、生態修復：構建山清水秀的生態網絡

? 系統性修復工程

統籌山水林田湖草沙一體化修復，重點推進流域治理、礦山修復等。

廣東實施綠美廣東“六大行動”，建設萬里碧道網絡。

? 生態與產業融合

允許生態修復主體依法獲取自然資源使用權，發展旅游、康養等產業。

陜西在秦嶺、黃河流域推行“生態修復+產業融合”模式。

五、政策與資金創新：強化實施保障

? 財政激勵獎補

廣東2024-2026年安排4.38億元獎補資金，按成效分三檔（最高1000萬元/縣）激勵地區。

? 審批與用地政策優化

簡化審批流程，子項目“打包審批、統籌實施”；鄉村振興項目允許在開發邊界外“點狀供地”。

? 多元資金與社會參與

鼓勵社會資本參與，探索專項債、信貸支持。

廣州從化鰲頭鎮以“小財政撬動大資本”，帶動村民年增收千萬元。

典型案例成效對比

六、關鍵挑戰與未來方向

? 風險防控

嚴防耕地“非糧化”、生態紅線調整失序，廣東明確禁止未批先建和永久基本農田擅自非農化。

? 長效治理

建立群眾參與機制，驗收環節吸收村民代表，確保農民權益。

? 技術賦能

推廣“全域整治項目庫+落圖斑管理”，如陜西要求項目“落圖斑、帶位置”。

七、總結

全域土地綜合整治通過規劃錨定空間秩序、整治激活資源價值、政策注入持續動能，成為優化國土空間布局的核心引擎。未來需進一步強化縣域統籌能力，探索“整治+產業+生態”的深度融合模式，真正實現“山水與城鄉共融、保護與發展共贏”的國土空間新格局。