全域土地綜合整治的扶持政策體系涵蓋財(cái)政激勵(lì)、土地政策、金融支持、稅收優(yōu)惠、社會(huì)資本參與等多個(gè)維度，旨在通過多渠道資源整合激發(fā)整治活力。以下是核心政策要點(diǎn)及典型案例：

一、財(cái)政激勵(lì)政策

省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金

對(duì)整治成效顯著的地區(qū)按排名分檔獎(jiǎng)勵(lì)，如廣東省對(duì)前3名縣（市、區(qū)）分別獎(jiǎng)勵(lì)1000萬、600萬、300萬元，單個(gè)縣累計(jì)最高3000萬元。廣西對(duì)成效評(píng)定得分90分以上的項(xiàng)目授予“自治區(qū)示范項(xiàng)目”，配套最高1500萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

專項(xiàng)資金統(tǒng)籌

整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通等涉農(nóng)資金優(yōu)先投入整治項(xiàng)目，如揚(yáng)州市統(tǒng)籌資金2540萬元支持耕地地力提升和生態(tài)修復(fù)。中央財(cái)政通過新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地保護(hù)。

新增用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)

整治產(chǎn)生的新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，可在省域或跨省交易，收益反哺整治投入。例如湖南省優(yōu)先將指標(biāo)收益用于無收益公益項(xiàng)目。

二、土地政策支持

用地指標(biāo)優(yōu)化

允許在確保耕地和生態(tài)保護(hù)前提下，對(duì)“三區(qū)三線”進(jìn)行局部調(diào)整，補(bǔ)充耕地指標(biāo)和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)騰退建設(shè)用地指標(biāo)可跨縣域調(diào)劑。拆舊復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，節(jié)余指標(biāo)可交易。

混合用地與設(shè)施農(nóng)業(yè)用地

支持混合用地改造（如商住+文旅），允許零星集體建設(shè)用地整治歸并后入市。在集中連片耕地周邊按比例規(guī)劃設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

永久基本農(nóng)田調(diào)整

整治后新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%，調(diào)整方案需納入村莊規(guī)劃并更新數(shù)據(jù)庫。

三、金融與市場化支持

政策性金融工具

國開行、農(nóng)發(fā)行提供最長30年低息貸款，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，如廣東省三水區(qū)獲國開行3.89億元授信。推出“整治貸+產(chǎn)業(yè)貸”組合包，2025年計(jì)劃投放超1600億元支持跨區(qū)域整治。

社會(huì)資本參與

鼓勵(lì)通過PPP、特許經(jīng)營等模式引入企業(yè)投資，如山西章丘PPP項(xiàng)目、南海區(qū)引入社會(huì)資本270億元參與舊工業(yè)區(qū)改造。探索“土地指標(biāo)交易+碳匯收益”作為還款來源，拓寬融資渠道。

碳匯交易機(jī)制

生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的碳匯可參與交易，如福建省鼓勵(lì)整治項(xiàng)目碳匯產(chǎn)品納入碳市場。

四、稅收優(yōu)惠政策

企業(yè)所得稅減免

從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收；資源綜合利用企業(yè)享受所得稅減免。

增值稅優(yōu)惠

合同能源管理項(xiàng)目、光伏發(fā)電免征增值稅；污水處理勞務(wù)增值稅即征即退。

資源稅減免

對(duì)衰竭期礦山、充填開采煤炭等減征資源稅。

五、村民權(quán)益保障與激勵(lì)

權(quán)益保障機(jī)制

嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿搞合村并居、強(qiáng)迫“上樓”，騰退宅基地優(yōu)先保障本村住宅建設(shè)。建立“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東”機(jī)制，整治資產(chǎn)折算為村集體股權(quán)，保障長期收益。

參與式?jīng)Q策

規(guī)劃編制需征求村民意見，實(shí)施階段邀請(qǐng)村民監(jiān)督工程質(zhì)量，確保知情權(quán)與參與權(quán)。

六、地方特色政策案例

廣東：對(duì)納入省級(jí)儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，驗(yàn)收后綜合評(píng)估良好的給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)，并優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。福建：允許“三區(qū)三線”局部優(yōu)化，低效用地再開發(fā)支持廢棄礦山綜合利用發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。江蘇揚(yáng)州：新增耕地按10:1比例獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)用地指標(biāo)，單個(gè)項(xiàng)目最高300畝，專項(xiàng)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

全域土地綜合整治的扶持政策呈現(xiàn)**“財(cái)政保底、金融賦能、市場造血、村民共享”**的特點(diǎn)，通過土地指標(biāo)交易、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、稅收減免等組合工具，破解資金瓶頸并激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)際操作中需結(jié)合地方細(xì)則，重點(diǎn)關(guān)注省級(jí)財(cái)政激勵(lì)力度、土地指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)規(guī)則及社會(huì)資本參與模式創(chuàng)新。