編者按  

        2022年已經(jīng)收官，盤點過往，展望未來——

        新時代十年，我國地理信息數(shù)據(jù)資源不斷豐富，測繪服務(wù)保障能力不斷強化，測繪科技水平躋身世界先進行列，地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，測繪監(jiān)督管理能力不斷增強，中國測繪國際影響力和話語權(quán)顯著提升。

        2022年，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，測繪地理信息技術(shù)在支撐疫情防控和促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面，發(fā)揮了重要作用。未來，測繪地理信息科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的潛力和空間，在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興進程中大有可為。

我國測繪地理信息事業(yè)在新時代交出一份怎樣的答卷？新的一年，中國測繪地理信息科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨怎樣的環(huán)境？如何準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢？日前，由中國測繪學(xué)會、自然資源部測繪發(fā)展研究中心、武漢大學(xué)等共同組織編寫的《2022中國測繪地理信息科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》（以下簡稱《報告》）發(fā)布，對上述問題進行了深入分析和解讀。

非凡十年的測繪成就

黨的十八大以來，我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展跑出“加速度”，譜寫了創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的新篇章，實現(xiàn)了由數(shù)字化向信息化的跨越式發(fā)展，基礎(chǔ)地理信息資源定期更新機制基本建立，地理信息數(shù)據(jù)資源不斷豐富，測繪服務(wù)保障能力不斷強化，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。自然資源部國土測繪司司長、中國測繪學(xué)會副理事長張繼賢在解讀該《報告》時，從六方面總結(jié)了十年來測繪地理信息事業(yè)取得的成就。

——測繪保障服務(wù)能力躍上新臺階。國家西部1∶5萬地形圖空白區(qū)測圖工程竣工驗收，實現(xiàn)了1∶100萬、1∶25萬、1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)陸地國土全覆蓋和年度動態(tài)更新；2020年，我國第三次為珠穆朗瑪峰精準(zhǔn)測量“身高”，在多方面取得創(chuàng)新與突破；我國已初步完成基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的測繪基準(zhǔn)站改造，實現(xiàn)基準(zhǔn)站網(wǎng)的自主可控；我國組建首個立體測繪衛(wèi)星星座，極大地豐富了測繪地理信息遙感數(shù)據(jù)資源，2米分辨率遙感影像實現(xiàn)對全部陸地國土季度覆蓋，優(yōu)于1米分辨率遙感影像基本實現(xiàn)年度覆蓋。

——測繪保障服務(wù)體系更加健全。我國具備了在重特大突發(fā)事件發(fā)生后6小時內(nèi)獲取現(xiàn)場高清遙感影像、12小時內(nèi)提供第一批現(xiàn)場應(yīng)急測繪成果的能力，初步滿足國家應(yīng)對突發(fā)事件和防災(zāi)減災(zāi)等工作需要；在西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略實施中，在北京冬奧會申辦等重大工作推進中，在南水北調(diào)、“神舟”飛天等重大工程建設(shè)中，測繪工作為規(guī)劃選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管等提供了基礎(chǔ)保障；為經(jīng)濟普查、環(huán)境治理、新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅等多個領(lǐng)域的重點工作提供標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，成為數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字治理、數(shù)字社會的時空底座。

——測繪科技水平躋身世界先進行列。測繪技術(shù)發(fā)展迅速，歷經(jīng)傳統(tǒng)測繪技術(shù)體系——數(shù)字化測繪技術(shù)體系——信息化測繪技術(shù)體系的迭代，測繪生產(chǎn)力水平實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍；立體測繪衛(wèi)星星座的組建，使我國成為世界上少數(shù)掌握高精度衛(wèi)星立體測繪成套技術(shù)的國家之一；北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位芯片研制成功，結(jié)束了我國高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)品“有機無芯”的歷史；攻克了天文大地網(wǎng)整體平差計算、全數(shù)字化自動測圖、高分辨率立體測圖衛(wèi)星測繪等核心關(guān)鍵技術(shù)；自主研發(fā)了全數(shù)字攝影測量工作站、機載雷達測圖系統(tǒng)、大規(guī)模集群化遙感數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、傾斜相機、無人機航攝等一大批核心技術(shù)裝備，部分裝備性能指標(biāo)優(yōu)于國外同類產(chǎn)品。

——地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，競爭力逐步提高，規(guī)模迅速擴張，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上已接近世界先進水平；地理信息與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等加速融合，滲透到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的眾多領(lǐng)域；基于地理信息和位置的新產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)，地理信息通過分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和信息消費惠及大眾；地理信息產(chǎn)業(yè)鏈條日趨成熟，基于地理信息的新型應(yīng)用和服務(wù)，成為新的經(jīng)濟增長點。

——測繪監(jiān)督管理能力不斷增強。國家版圖意識宣傳力度持續(xù)加大，測繪行業(yè)監(jiān)督管理不斷完善，自然資源部主動深化測繪資質(zhì)改革，印發(fā)了修訂后的《測繪資質(zhì)管理辦法》和《測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)》，測繪質(zhì)量監(jiān)督抽查、測繪地理信息執(zhí)法檢查和重點專項執(zhí)法行動在全國范圍開展，測繪市場營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化。

——中國測繪國際影響力和話語權(quán)顯著提升。向聯(lián)合國捐贈的三版30米全球地表覆蓋數(shù)據(jù)，有效反映了20年間全球土地利用和景觀格局的總體變化狀況；成功舉辦首屆聯(lián)合國世界地理信息大會、第21屆國際攝影測量與遙感大會、第20屆國際地圖制圖大會、國際大地測量協(xié)會2021年科學(xué)大會等系列重要國際會議；向聯(lián)合國提供捐贈并設(shè)立信托基金，與聯(lián)合國共同實施“中國及其他發(fā)展中國家地理信息管理能力開發(fā)”項目，效果顯著。

在大變局中把握發(fā)展趨勢

《報告》指出，推動我國測繪地理信息科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要牢牢把握以下趨勢變化：

建設(shè)科技強國，要求加快推進測繪地理信息科技自立自強。“十四五”時期，自然資源部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揚科技創(chuàng)新精神，持續(xù)深化科技體制改革，著力增強科技創(chuàng)新能力，不斷激發(fā)創(chuàng)新潛力，矢志以科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，要求我國數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新格局?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平、健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系、著力強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系、有效拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作等重要任務(wù)。

新技術(shù)強勁驅(qū)動下，數(shù)字孿生和元宇宙作為未來兩大主要技術(shù)發(fā)展方向，將對測繪地理信息技術(shù)變革帶來深刻影響。從構(gòu)建數(shù)字孿生的技術(shù)驅(qū)動來看，數(shù)字孿生是自然地理要素、地表人工設(shè)施以及宇宙中客觀存在的物體等現(xiàn)實世界在網(wǎng)絡(luò)空間中的真實還原,旨在幫助人類更好地認識世界、改造世界。三維建模、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、傳感器等技術(shù)是構(gòu)建數(shù)字孿生的技術(shù)核心，而時空基準(zhǔn)與導(dǎo)航定位、地理信息智能感知與處理、實景三維可視化表達與應(yīng)用等技術(shù)已成為現(xiàn)階段該項技術(shù)的核心內(nèi)容。因此，在技術(shù)目標(biāo)導(dǎo)向上，數(shù)字孿生強調(diào)對現(xiàn)實世界的還原，需要實景三維建模技術(shù)作為基礎(chǔ)支撐。

轉(zhuǎn)變政府職能、強化行業(yè)管理，要求以優(yōu)化測繪地理信息市場營商環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)推進簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管，積極創(chuàng)造有利于釋放測繪單位發(fā)展活力的政策環(huán)境。當(dāng)前，各項測繪行業(yè)管理政策改革積極推進，在持續(xù)推進簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)進一步加強，政策紅利逐步釋放，為推進測繪地理信息市場的繁榮發(fā)展、營造良好的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展環(huán)境奠定了重要的制度保障。

此外，《報告》指出，近年來逆全球化勢頭上升，我國測繪地理信息事業(yè)面臨的外部環(huán)境更趨嚴峻。當(dāng)前及未來一段時間，國際上以數(shù)據(jù)安全為由的數(shù)據(jù)保護主義風(fēng)潮興起，美國對中國測繪地理信息軟件裝備企業(yè)的打壓依然保持高壓態(tài)勢，國際測繪地理信息市場依然由國外企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，對我國測繪地理信息科技與產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

新形勢下測繪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。邁上新征程，我國測繪地理信息科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)如何發(fā)力？

《報告》建議，推動我國地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展、重點突破、系統(tǒng)觀念四個基本原則，以跨界融合、泛在感知、智能自主、精準(zhǔn)服務(wù)為基本特征，加強測繪地理信息基礎(chǔ)理論和技術(shù)自主創(chuàng)新。加快重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建智能化測繪技術(shù)體系，推動測繪地理信息領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。聚焦科技與經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域發(fā)展，主動對接經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、國防建設(shè)和生態(tài)保護等需求，確立未來我國測繪地理信息科技創(chuàng)新的重點方向和任務(wù)，充分挖掘、釋放和激活測繪地理信息科技創(chuàng)新的動力。

《報告》建議，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系，推動重點領(lǐng)域快速發(fā)展，鼓勵在測繪地理信息裝備軟件、遙感應(yīng)用、導(dǎo)航定位與位置、地理信息與地圖等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展高端市場。從促進我國自主測繪地理信息軟件裝備的國內(nèi)、國際市場化發(fā)展角度，不斷深化“放管服”改革，深化體制機制與政策改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極創(chuàng)造有利于促進地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境。

《報告》認為，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。未來測繪地理信息企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展應(yīng)瞄準(zhǔn)這一方向，加強對測繪地理信息市場發(fā)展現(xiàn)狀的了解和認識，為促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)；充分利用好數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)新機遇，積極推動企業(yè)發(fā)展方向和模式轉(zhuǎn)型；注重產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮不同類型測繪地理信息企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的作用；不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

《報告》建議，圍繞促進測繪地理信息科技自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動測繪地理信息數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，積極打造更加開放公平、規(guī)范統(tǒng)一、競爭有序的測繪地理信息市場環(huán)境。

記者：呂苑鵑    

來源：中國自然資源報