全域土地綜合整治項目的規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算編制及評審是項目實施的核心環(huán)節(jié)，需遵循“多規(guī)融合、科學(xué)合理、經(jīng)濟可行、公眾參與”原則，具體流程與要點如下：

一、規(guī)劃設(shè)計：統(tǒng)籌“三生”空間，明確整治路徑

規(guī)劃設(shè)計是項目落地的“藍圖”，需以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合村莊實際需求，聚焦耕地保護、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)升級與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，具體分為以下步驟：

1. 前期調(diào)研與現(xiàn)狀分析

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集：通過遙感測繪、地類核查、權(quán)屬調(diào)查（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等）、人口經(jīng)濟統(tǒng)計（村莊人口、產(chǎn)業(yè)、收入等），形成“一張圖”現(xiàn)狀底數(shù)。問題診斷：梳理土地利用矛盾（如耕地碎片化、建設(shè)用地低效、生態(tài)退化）、設(shè)施短板（道路、灌溉、公共服務(wù)）、村民需求（住房改善、增收意愿）等。政策銜接：對接國土空間規(guī)劃中的“三區(qū)三線”（生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）、村莊規(guī)劃中的用途管制要求，明確整治邊界與約束條件。

2. 規(guī)劃目標與指標體系

核心目標：落實“田、水、路、林、村”綜合整治，重點實現(xiàn)耕地質(zhì)量提升（新增耕地率≥5%）、建設(shè)用地集約（農(nóng)村建設(shè)用地減少10%-20%）、生態(tài)修復(fù)（水土流失治理率≥80%）、產(chǎn)業(yè)融合（培育1-2個特色產(chǎn)業(yè)）四大目標。量化指標：根據(jù)省級要求設(shè)定具體指標，如湖北省要求“新增耕地面積≥原有耕地5%”“永久基本農(nóng)田調(diào)整后連片度提升20%”；浙江省要求“整治后村莊綠化覆蓋率≥30%”。

3. 規(guī)劃方案編制

土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整：明確整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地（耕地、園地、林地）、建設(shè)用地（村莊、產(chǎn)業(yè)用地）、生態(tài)用地的調(diào)整范圍與規(guī)模，確保耕地保有量不減少、永久基本農(nóng)田布局更優(yōu)化。“三生”空間優(yōu)化：生產(chǎn)空間：集中連片整理耕地，配套灌溉、機耕路等設(shè)施；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營（如建設(shè)高標準農(nóng)田、特色種植區(qū)）。生活空間：優(yōu)化村莊布局（保留集聚提升類村莊，撤并空心村），配套公共服務(wù)設(shè)施（衛(wèi)生室、幼兒園、文化廣場）和市政設(shè)施（污水管網(wǎng)、路燈）。生態(tài)空間：修復(fù)退化耕地（土壤改良）、治理河道溝渠（生態(tài)護坡）、保護古樹名木，劃定生態(tài)緩沖帶（如農(nóng)田與村莊間的綠化隔離帶）。重點工程布局：農(nóng)用地整理工程（土地平整、灌溉與排水、田間道路）；建設(shè)用地整理工程（宅基地復(fù)墾、低效建設(shè)用地拆舊復(fù)墾）；生態(tài)修復(fù)工程（河道清淤、坡耕地治理、水土保持林種植）；產(chǎn)業(yè)配套工程（冷鏈倉儲、農(nóng)產(chǎn)品加工車間、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施）。

4. 成果編制與公眾參與

規(guī)劃成果：需形成“一圖一表一說明”（整治規(guī)劃圖、主要工程量表、說明書），并同步提交數(shù)據(jù)庫（符合國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準）、權(quán)屬調(diào)整方案（明確土地流轉(zhuǎn)、置換、補償細則）。公眾參與：通過村民會議、入戶調(diào)研、公示（不少于15天）等方式征求村民意見，確保整治方案符合農(nóng)民意愿（如宅基地拆舊復(fù)墾需經(jīng)農(nóng)戶簽字同意比例≥90%）。

二、預(yù)算編制：全成本覆蓋，確保資金平衡

預(yù)算編制需遵循“實事求是、節(jié)約高效、專款專用”原則，覆蓋項目全周期成本，明確資金來源與支出，確保項目自求平衡（或通過指標交易等補充資金）。

1. 費用構(gòu)成與計算標準

工程施工費（占比60%-70%）：

土地平整工程（表土剝離與回覆、土方開挖回填）；灌溉與排水工程（渠道襯砌、泵站建設(shè)、機井）；田間道路工程（水泥路、砂石路）；生態(tài)修復(fù)工程（植被恢復(fù)、河道整治）；其他工程（標識牌、防護欄）。
計算依據(jù)：《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》（2023年修訂）、地方補充定額（如平原與山區(qū)差異化取費）。

設(shè)備購置費（占比5%-10%）：包括農(nóng)機具（拖拉機、收割機）、灌溉設(shè)備（滴灌系統(tǒng)）、公共服務(wù)設(shè)施（垃圾處理設(shè)備）等，需列明設(shè)備型號、數(shù)量、單價。

其他費用（占比15%-20%）：

前期工作費（勘察設(shè)計、可行性研究、招標代理費，按工程施工費的2%-3%計）；工程監(jiān)理費（按工程施工費的1.5%-2.5%計）；拆遷補償費（宅基地、青苗、地上附著物補償，需按地方政府公布的區(qū)片綜合地價或評估標準計算）；項目管理費（縣級統(tǒng)籌，按總投資的1%-2%計）；不可預(yù)見費（按前三項之和的3%-5%計）。

不可預(yù)見費：預(yù)留應(yīng)對設(shè)計變更、市場價格波動等風(fēng)險的資金。

2. 資金平衡分析

資金來源：財政資金（中央、省、市、縣四級專項補助，如高標準農(nóng)田建設(shè)補助1500-3000元/畝）；社會資本（通過“投資人+EPC”“土地指標交易+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”等模式引入，如浙江省允許社會資本參與耕地占補平衡指標開發(fā)）；村民自籌（宅基地拆舊復(fù)墾獎勵、土地流轉(zhuǎn)入股分紅等）。資金支出：匯總工程施工費、設(shè)備費、其他費用，形成總投資預(yù)算（需分年度列支）。平衡邏輯：通過耕地占補平衡指標交易（一般10-30萬元/畝）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標交易（一般50-100萬元/畝）、土地流轉(zhuǎn)租金（如每畝每年500-1000元）、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益（如農(nóng)業(yè)園區(qū)門票、農(nóng)產(chǎn)品銷售）等，確保總投資覆蓋成本并有合理收益。

三、評審：多維度把關(guān)，確保科學(xué)合規(guī)

評審是項目落地前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、財政等部門聯(lián)合組織，重點審查規(guī)劃的科學(xué)性、預(yù)算的合理性、實施的可行性。

1. 評審主體與程序

初審（縣級）：縣級自然資源局牽頭，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門對規(guī)劃方案的合規(guī)性（是否符合國土空間規(guī)劃）、完整性（是否涵蓋“三生”空間）、公眾參與情況（村民同意比例）進行核查，形成初審意見。復(fù)審（市級）：市級自然資源局組織專家（土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，一般5-7人）對規(guī)劃方案的技術(shù)合理性（如土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整是否符合耕地保護要求）、預(yù)算編制的準確性（工程量計算、定額套用是否合規(guī)）進行評審，提出修改意見。終審（省級）：省級自然資源廳會同財政廳等部門組織終審，重點審查永久基本農(nóng)田調(diào)整的必要性（是否因國家重點項目或耕地質(zhì)量提升需要）、資金平衡的可靠性（指標交易等補充資金是否落實）、生態(tài)保護措施的有效性（是否符合長江經(jīng)濟帶、黃河流域等區(qū)域生態(tài)要求），通過后納入省級項目庫并備案。

2. 評審重點內(nèi)容

合規(guī)性：是否符合國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”管控要求；是否避讓生態(tài)保護紅線；永久基本農(nóng)田調(diào)整是否符合“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化”原則（調(diào)整面積≤原有永久基本農(nóng)田5%）。科學(xué)性：土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整是否合理（如耕地連片度是否提升）；工程布局是否與地形、產(chǎn)業(yè)需求匹配（如灌溉渠道是否沿等高線布置）；生態(tài)修復(fù)措施是否因地制宜（如南方丘陵區(qū)側(cè)重水土保持，北方平原區(qū)側(cè)重鹽堿地治理）。可行性：施工條件是否具備（如地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)需評估風(fēng)險）；資金來源是否落實（財政預(yù)算是否到位、社會資本合作協(xié)議是否簽訂）；村民支持度是否達標（反對意見是否妥善解決）。經(jīng)濟性：預(yù)算編制是否符合定額標準（如土方工程單價是否高于市場成本）；資金平衡是否閉合（收入是否覆蓋支出，缺口是否合理）。

四、注意事項

動態(tài)調(diào)整：若實施中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃與實際不符（如村民需求變化、資金缺口擴大），需按程序申請調(diào)整（縣級初審→市級復(fù)審→省級備案），調(diào)整幅度一般不超過原規(guī)劃的10%。數(shù)字化管理：推廣使用國土整治GIS平臺，將規(guī)劃設(shè)計圖、預(yù)算表、評審意見等錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程線上監(jiān)管。產(chǎn)業(yè)融合：規(guī)劃設(shè)計中需預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地（如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游），通過“整治+產(chǎn)業(yè)”模式提升項目可持續(xù)性（如四川成都“整理出的耕地+稻田綜合種養(yǎng)”模式）。

通過以上環(huán)節(jié)，可確保全域土地綜合整治項目從規(guī)劃設(shè)計到實施的全周期科學(xué)性與可操作性，最終實現(xiàn)“農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約高效、生態(tài)環(huán)境顯著改善、鄉(xiāng)村全面振興”的目標。