一、耕地占補(bǔ)平衡與全域土地整治的關(guān)聯(lián)

耕地占補(bǔ)平衡與全域土地整治是耕地保護(hù)制度的兩大核心抓手，二者通過“空間統(tǒng)籌+質(zhì)量提升”形成政策合力，共同構(gòu)建耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制：

目標(biāo)一致性

數(shù)量平衡：占補(bǔ)平衡要求“占多少、補(bǔ)多少”，全域土地整治通過農(nóng)用地整理（如撂荒地復(fù)墾、未利用地開發(fā)）和建設(shè)用地復(fù)墾，為補(bǔ)充耕地提供空間來源。

質(zhì)量提升：占補(bǔ)平衡強(qiáng)調(diào)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，全域整治通過土壤改良、灌排設(shè)施配套等措施，將低效耕地升級(jí)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保新增耕地質(zhì)量不低于被占用耕地。

生態(tài)協(xié)同：全域整治統(tǒng)籌農(nóng)田生態(tài)修復(fù)（如建設(shè)生態(tài)溝渠、植被緩沖帶），減少面源污染，與占補(bǔ)平衡的“產(chǎn)能穩(wěn)定”要求形成互補(bǔ)。

實(shí)施路徑互補(bǔ)

全域土地整治是占補(bǔ)平衡的主要實(shí)施載體，通過系統(tǒng)性整治激活“沉睡”土地資源，將碎片化耕地集中連片，提升補(bǔ)充耕地的規(guī)模化、集約化水平。占補(bǔ)平衡為全域整治提供政策激勵(lì)，例如補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨省調(diào)劑收益可用于鄉(xiāng)村振興，反哺整治資金投入。

二、政策實(shí)施要點(diǎn)

（一）管理范圍全覆蓋

統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理

將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理，明確補(bǔ)充責(zé)任主體（占用者自補(bǔ)或政府統(tǒng)籌）。禁止“虛假補(bǔ)充”，嚴(yán)禁將生態(tài)脆弱區(qū)、25度以上陡坡地等開墾為耕地。

強(qiáng)化質(zhì)量驗(yàn)收與監(jiān)管

新增耕地需通過土壤檢測(cè)、產(chǎn)能核定等程序，確保質(zhì)量等級(jí)不低于被占用耕地，并納入耕地質(zhì)量等別動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立“先補(bǔ)后占”機(jī)制，整治后的耕地需通過國土變更調(diào)查和驗(yàn)收方可用于指標(biāo)核銷。

（二）實(shí)施路徑創(chuàng)新

全域整治統(tǒng)籌實(shí)施

農(nóng)用地整理：優(yōu)先恢復(fù)平原區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，將零散耕地“小塊并大塊”，配套田間道路、灌溉設(shè)施，提升規(guī)模化經(jīng)營能力。

建設(shè)用地整理：騰退農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地復(fù)墾為耕地，節(jié)余指標(biāo)可跨省流轉(zhuǎn)，收益反哺農(nóng)村基建。

生態(tài)修復(fù)：修復(fù)退化農(nóng)田，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，減少水土流失，保障耕地生態(tài)功能。

政策工具協(xié)同

指標(biāo)調(diào)劑：省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)可調(diào)劑使用，優(yōu)先保障糧食主產(chǎn)區(qū)需求；跨省調(diào)劑收益用于鄉(xiāng)村振興。

激勵(lì)機(jī)制：對(duì)超額完成耕地恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與整治（如允許3%流轉(zhuǎn)面積開發(fā)文旅項(xiàng)目）。

（三）保障機(jī)制

責(zé)任分級(jí)落實(shí)

中央統(tǒng)籌總量管控，省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)，建立“以補(bǔ)定占”機(jī)制，以省域耕地凈增加量確定次年非農(nóng)建設(shè)占用規(guī)模上限。落實(shí)“田長(zhǎng)制”，壓實(shí)地方政府和村級(jí)組織監(jiān)管責(zé)任。

群眾權(quán)益保障

整治方案需經(jīng)村民議事決策，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和補(bǔ)償權(quán)益，嚴(yán)禁強(qiáng)制搬遷或合村并居。對(duì)耕作層剝離再利用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民積極性。

三、政策突破與挑戰(zhàn)

突破性舉措

“大占補(bǔ)”改革：將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（如園地、林地恢復(fù)）納入占補(bǔ)平衡，拓寬補(bǔ)充耕地來源。

生態(tài)型補(bǔ)充耕地：探索鹽堿地、礦山廢棄地等非傳統(tǒng)資源開發(fā)，同步修復(fù)生態(tài)。

現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

質(zhì)量監(jiān)管難度大：部分補(bǔ)充耕地存在“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”傾向，需強(qiáng)化驗(yàn)收與后期管護(hù)。利益協(xié)調(diào)復(fù)雜：跨區(qū)域指標(biāo)調(diào)劑易引發(fā)地方保護(hù)主義，需完善定價(jià)機(jī)制和利益分配規(guī)則。

耕地占補(bǔ)平衡與全域土地整治的深度融合，標(biāo)志著我國耕地保護(hù)從“被動(dòng)補(bǔ)救”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)治理”。通過“數(shù)量管控+質(zhì)量提升+生態(tài)修復(fù)”三位一體模式，既能守住耕地紅線，又能激活土地要素價(jià)值，為糧食安全與鄉(xiāng)村振興提供雙重保障。未來需進(jìn)一步細(xì)化質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化跨區(qū)域調(diào)劑機(jī)制，推動(dòng)政策落地見效。