耕地占補平衡是我國耕地保護的核心制度之一，與全域土地整治密切相關。其本質是通過“占”與“補”的動態(tài)平衡，確保耕地總量不減少、質量不降低，為保障國家糧食安全和生態(tài)安全提供基礎支撐。以下從定義、核心要求、政策邏輯及與全域土地整治的關聯等方面展開說明：

一、耕地占補平衡的基本定義

耕地占補平衡是指非農業(yè)建設經依法批準占用耕地后，必須按照“占多少、墾多少”的原則，由占用方負責開墾與所占用耕地數量和質量相當的耕地；若無法自行開墾或開墾不符合標準，則需按規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于補充耕地。

這一制度的核心是**“占”與“補”的平衡**，旨在通過行政手段和市場機制，遏制耕地無序減少，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的國家糧食安全戰(zhàn)略落地。

二、耕地占補平衡的核心要求

為確保補充耕地的真實性和有效性，政策明確“三堅持”原則：

數量平衡：補充耕地的面積不得低于被占用的耕地面積（即“占一補一”）。質量相當：補充耕地的質量等級需與被占用耕地相當（即“占優(yōu)補優(yōu)”“占水田補水田”），禁止用劣地、坡地、生地充抵優(yōu)質耕地。產能穩(wěn)定：補充耕地需具備穩(wěn)定的生產能力，通過土壤改良、農田基礎設施配套等措施，確保補充耕地的糧食綜合產能不低于被占用耕地。

三、政策演變與當前要求

耕地占補平衡制度始于1997年《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，1998年《土地管理法》修訂后正式入法，并在實踐中不斷完善：

早期階段（1997-2017）：以“數量平衡”為主，重點解決耕地總量快速減少問題。深化階段（2018年后）：機構改革后，自然資源部強化統(tǒng)籌，提出“數量、質量、生態(tài)”三位一體保護，明確禁止“貍貓換太子”式虛假補充，要求補充耕地必須來自真實、合規(guī)的土地整治項目（如高標準農田建設、撂荒地復墾、廢棄地治理等）。當前重點：嚴格控制耕地轉為其他農用地（如種樹、挖塘養(yǎng)魚），強調“進出平衡”（耕地流出需同步補充），與占補平衡共同構成耕地保護的“雙平衡”體系。

四、耕地占補平衡與全域土地整治的關聯

全域土地整治是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，對農用地、建設用地、生態(tài)用地進行系統(tǒng)性整理、修復和提升的綜合性工程。其核心目標之一是通過優(yōu)化土地資源配置，為耕地占補平衡提供優(yōu)質、可持續(xù)的補充來源。具體關聯體現在：

1. 補充耕地的“主渠道”

全域土地整治中的農用地整理是補充耕地的關鍵途徑。通過整治未利用地（如荒草地、鹽堿地）、低效耕地（如細碎化耕地、撂荒地）、廢棄地（如工礦廢棄地、農村建設用地復墾），可將這些土地改造為集中連片、設施配套的高標準農田，直接用于補充因建設占用而減少的耕地。

2. 提升補充耕地質量的關鍵手段

全域土地整治不僅追求耕地數量增加，更注重質量提升。例如：

通過土壤改良（如增施有機肥、治理污染）、配套灌溉排水設施（如修建灌溉渠、機井）、完善田間道路（如機耕路硬化）等，將低質耕地升級為高產穩(wěn)產田；將碎片化的耕地通過“小塊并大塊”整理，實現規(guī)模化經營，提高耕作效率和產能。

3. 保障占補平衡真實性與可持續(xù)性

全域土地整治通過全流程監(jiān)管（如項目立項、實施、驗收、后期管護），確保補充耕地符合“數量、質量、生態(tài)”要求。例如，整治后的耕地需納入年度國土變更調查和耕地質量等別評定，通過自然資源部門核查后，方可用于占補平衡指標，從源頭杜絕“虛假補充”。

4. 統(tǒng)籌協調“三生空間”

全域土地整治通過優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間布局，在補充耕地的同時，改善農村生態(tài)環(huán)境（如修復退化農田、治理水土流失），實現耕地保護與生態(tài)保護的協同，為占補平衡注入可持續(xù)發(fā)展的內涵。

五、總結

耕地占補平衡是我國耕地保護的“生命線”，而全域土地整治是落實這一制度的重要抓手。通過整治激活“沉睡”的土地資源，既能保障建設占用耕地的補充需求，又能提升耕地質量和生態(tài)功能，最終實現“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略目標。未來，隨著政策的精細化（如占補平衡指標跨區(qū)域交易、生態(tài)型補充耕地探索），耕地保護將更注重數量、質量、生態(tài)的統(tǒng)一，為鄉(xiāng)村振興和糧食安全提供更堅實的支撐。