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湖北出臺“12條”促進勘察設計行業高質量發展
支持勘察設計企業總部基地建設和總部經濟發展，全方位塑造“湖北設計”品牌……近日，湖北省住建廳印發《關于促進全省工程勘察設計行業高質量發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。《若干措施》圍繞深化體制機制改革、創新綠色低碳及數字化轉型發展、做大做強勘察設計企業、打造“湖北設計”品牌等方面提出了12條具體措施。
在“深化體制機制改革”方面，湖北省引導勘察設計企業向工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負責制等工程建設新型組織方式轉型發展，引導不同類型企業形成差異化市場競爭優勢。開展城市總建筑師試點、勘察設計技術下鄉等活動，進一步彰顯荊楚建筑風貌。培養設計施工“雙資質”骨干企業、開展工程總承包向全產業鏈延伸試點等措施，促進設計與施工融合發展。在民用建筑工程中開展試點，給予建筑師團隊一定的獎勵措施，探索建立建筑師負責制的有效路徑和方法。
圍繞“創新、綠色、低碳及數字化”等內容，湖北省從稅收優惠、資質升級、職稱評審、科技成果第三方評價與獎勵等方面提出措施，支持行業科技創新。通過給予政策與資金支持、開展建筑節能和綠色建筑創建行動、大力發展裝配式建筑等措施，推動綠色低碳發展。支持國產BIM軟件開發應用、開展BIM應用項目試點、推行三維數字化成果交付等措施，促進行業企業實現數字化轉型。
支持做大做優做強企業方面，對遷入或分立到湖北省設立獨立法人資格的具有勘察、設計綜合資質的企業給予資金獎勵，支持勘察設計企業總部基地建設和總部經濟發展。對本地勘察設計企業資質升級、經營規模升級給予資金獎勵，對拓展經營范圍的給予融資支持。通過開展“省級工程勘察設計大師”評選、股權激勵、引進高級人才及其住房保障、培訓和學術交流等措施，強化人才隊伍建設。
打造“湖北設計”品牌方面，將以武漢“設計之都”建設為主要抓手，全方位塑造“湖北設計”品牌，在價值鏈延伸上推動工程設計與工業設計、文化創意設計的融合發展；并將建設活動范圍由武漢市延伸到全省，帶動各地打造具有地域特色的“專精特”設計品牌。支持企業強強聯合推動實施“走出去”戰略，幫助企業搭建產業聯盟平臺、組建專家智庫、開展交流合作，以及參與國內、國際標準化活動，推動荊楚建筑文化與國內外先進文化的交流與融合，進一步提升“湖北設計”的知名度和影響力。
延伸閱讀：
《關于促進全省工程勘察設計行業
高質量發展的若干措施》政策解讀
近日，報經省人民政府同意，湖北省住房和城鄉建設廳印發了《關于促進全省工程勘察設計行業高質量發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。根據有關要求，現對《若干措施》的出臺背景、主要內容及創新舉措以問答方式解讀如下：
出臺背景
問：湖北省勘察設計行業發展已經位居全國前列、中部第一，為什么還要專門研究出臺措施，推動行業高質量發展？
答：工程勘察設計行業是我省的優勢行業，專業門類齊全、技術實力雄厚，對全省建筑業、現代服務業和文化產業發展具有重要的支撐作用。“十三五”時期，我省勘察設計產業發展勢頭持續向好，勘察設計業務年收入總額位居全國第六、中部第一。“十四五”時期，隨著大數據、云計算、物聯網技術的突飛猛進，建筑工業化、數字化、智能化融合發展是大勢所趨，推動勘察設計行業高質量發展，是適應新階段我省勘察設計行業轉型發展的需要，也是進一步發展壯大我省勘察設計行業的需要，還是進一步拓展省內外、國內外工程咨詢市場的需要。省政府高度重視我省勘察設計行業發展，研究出臺《若干措施》是貫徹落實習近平總書記關于“推動經濟高質量發展”系列指示精神的具體體現，密切結合湖北實際，提出十二條具體措施，將對今后一個時期促進我省勘察設計行業高質量發展產生積極而深遠的影響。
主要內容
問：《若干措施》包括有哪些具體內容？
答：《若干措施》結合我省實際，圍繞優化發展環境、深化體制機制改革、創新綠色低碳及數字化轉型發展、做大做強勘察設計企業、打造“湖北設計”品牌等方面提出了十二條具體措施。主要內容包括五個部分：
第一部分內容，即第一條“優化發展環境”。主要從勘察設計企業資質管理、招標投標、信用評價、行業自律、行業監管等方面提出措施。
第二部分內容，即第二條至第五條，主要圍繞“深化體制機制改革”展開，引導勘察設計企業向工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負責制等工程建設新型組織方式轉型發展，引導大、中、小不同類型企業形成差異化市場競爭優勢。開展城市總建筑師試點、勘察設計技術下鄉等活動，進一步彰顯荊楚建筑風貌。通過建立“一對一”幫扶機制、培養設計施工“雙資質”骨干企業、開展工程總承包向全產業鏈延伸試點等措施，促進設計與施工融合發展。通過戰略合作、項目試點等措施，推進全過程工程咨詢。通過在民用建筑工程中開展試點，給予建筑師團隊一定的獎勵措施，探索建立建筑師負責制的有效路徑和方法。
第三部分內容，即第六條至第八條，主要圍繞“創新、綠色、低碳及數字化”等內容展開。從稅收優惠、資質升級、職稱評審、科技成果第三方評價與獎勵等方面提出措施，支持勘察設計行業的科技創新。通過給予政策與資金支持、開展建筑節能和綠色建筑創建行動、大力發展裝配式建筑等措施，推動綠色低碳發展。通過支持國產BIM軟件開發應用、開展BIM應用項目試點、推行三維數字化成果交付等措施，促進行業企業實現數字化轉型。
第四部分內容，即第九條至第十一條，主要圍繞“如何做大做優做強勘察設計企業”展開。對遷入或分立到我省設立獨立法人資格公司的具有勘察、設計綜合資質的企業給予資金獎勵，支持勘察設計企業總部基地建設和總部經濟發展。對本地勘察設計企業資質升級、經營規模升級給予資金獎勵，對拓展經營范圍的給予融資支持，支持勘察設計企業進一步做大做優做強。通過開展“省級工程勘察設計大師”評選、股權激勵、引進高級人才及其住房保障、培訓和學術交流等措施，強化人才隊伍建設。
第五部分內容，即第十二條“打造‘湖北設計’品牌”。以武漢“設計之都”建設為主要抓手，全方位塑造“湖北設計”品牌，在價值鏈延伸上推動工程設計與工業設計、文化創意設計的融合發展；將建設活動范圍由武漢市延伸到全省，拓展應用“設計之都”建設成果，帶動各地打造具有地域特色的“專精特新”設計品牌。通過支持企業強強聯合推動實施“走出去”戰略，幫助企業搭建產業聯盟平臺、組建專家智庫、開展交流合作，以及參與國內、國際標準化活動，推動荊楚建筑文化與國內外先進文化的交流與融合，進一步提升“湖北設計”的知名度和影響力。
主要創新舉措
問：為什么要開展城市總建筑師試點工作？
答：2020年4月、2021年6月，住建部、國家發展改革委先后印發文件，要求探索建立城市總建筑師制度，支持開展城市總建筑師試點。要求加強城市與建筑風貌管理，不得新建500米以上超高層建筑，嚴格限制新建250米以上建筑，對100米以上建筑應嚴格執行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，要求結合消防等專題論證進行建筑方案審查，并賦予城市總建筑師對重要建設項目設計方案的否決權。《若干措施》提出開展城市總建筑師試點，探索建立重大項目建筑設計方案征集、比選論證、公開公示等制度，是積極響應和具體落實國家部委有關文件精神而采取的措施，對遏制建筑亂象、提升建筑品質將發揮十分重要的作用。
問：開展“省級工程勘察設計大師”評選活動意義何在？
答：工程勘察是工程建設的先導，工程設計是工程建設的靈魂，勘察設計是典型的智力密集型產業，對建設工程控制投資、縮短工期、提高效益和質量安全起著決定性的作用，其關鍵的核心競爭力是人才。我省有10家勘察設計企業進入全國百強，在鐵路、水利、橋梁、建筑、冶金、電力等工程領域擁有一批影響力較大的勘察設計龍頭企業，其中大師級技術人才對行業發展發揮的戰略引領作用功不可沒。開展“湖北省工程勘察設計大師”評選活動，既是為了滿足市州主管部門和勘察設計企業、協會的期待，扭轉我省企業在省外項目投標中的不利局面，也是為了進一步激發勘察設計技術人才責任感與榮譽感，在促進行業高質量發展中更好地發揮引領作用。
問：為什么要在工程建設中推行三維數字化成果交付？
答：勘察設計行業的轉型發展主要集中在兩個方面：一個是生產方式轉型，由傳統的勘察設計活動向工程總承包或全過程工程咨詢的轉變。另一個是生產形式轉型，也就是將勘察設計成果由二維圖紙表達形式向三維數字化表達形式的轉變。《若干措施》提出推行工程建設三維數字化成果交付，主要基于勘察設計企業轉型發展的現實考量。傳統的勘察設計企業生產方式，越來越難以適應建筑工業化、數字化、智能化廣泛融合，大數據、云計算、物聯網技術深度滲透，以及工程建設全產業鏈分工發生的深刻變化。《若干措施》提出支持國產BIM軟件開發應用，開展BIM應用向全產業鏈、全生命周期延伸項目試點，探索建立數字資產估價機制，為推行工程建設三維數字化成果交付創造條件，從而推動我省勘察設計企業搶抓轉型發展新機遇、創建商業服務新模式、形成利潤增長新極點，在新一輪數字經濟變革中有更多的企業脫穎而出，技術更優、競爭力更強、市場占有率更高，為我省“建成支點、走在前列、譜寫新篇”做出更大貢獻。
原文如下：
關于促進全省工程勘察設計行業
高質量發展的若干措施
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，進一步優化工程建設領域營商環境，加大政策扶持力度，充分發揮我省勘察設計專業門類齊全、技術實力雄厚的比較優勢，促進工程勘察設計行業高質量發展，在支點戰略實施中更好地為全省建筑業、現代服務業和文化產業發展提供支撐，經省人民政府同意，制定以下措施。
一、優化發展環境
加快落實建設工程企業資質管理制度改革的有關要求，精簡工程勘察設計企業資質類別和等級。推進建設工程招標投標制度改革，支持條件成熟的市（州）在房屋建筑和市政工程招標中實行“評定分離”。鼓勵建筑工程實行勘察設計總包。實行勘察設計總包的房屋建筑和市政基礎設施工程，按照合同約定或者經建設單位同意，勘察設計單位可以不通過招標方式將建筑工程非主體部分的勘察設計進行分包，各專業勘察設計文件編制深度均應達到國家有關文件和技術標準的要求。鼓勵推行優質優價，對獲得國家級、省級和市級工程獎項的，按合同約定或合同雙方協商在勘察設計費的計取上給予獎勵。支持采用設計方案招標或者設計團隊招標，對于技術復雜的大中型工程設計招標，招標人如在項目工程優化設計時部分采納未中標的優秀設計方案的，應當征得該方案投標人的同意，并給予適當的經濟補償。全部或者部分使用國有資金投資或者政府主導的工程項目在采購或招標時，對具備相應資質條件的勘察設計企業，不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和初始業績門檻以及其它不平等限制條件，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規規定執行。發揮行業協會作用，開展工程勘察設計咨詢服務價格指數研究，定期發布成果信息，探索建立勘察設計企業誠信檔案，促進行業自律。加強行業監管，依法查處掛靠、違法發包、轉包、違法分包，以及非法轉讓資質證書、注冊證書或執業印章等違法違規行為，維護良好的勘察設計市場環境。（責任單位：省住建廳、省發改委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公共資源交易監管局、省交易<采購>中心、各市州人民政府）
二、深化體制機制改革
鼓勵和支持大中型勘察設計企業發展成為適應市場需求、建立現代企業制度、與國際通用模式接軌的綜合性工程咨詢公司、工程總承包公司或巖土工程公司。引導小型企業、專業事務所走專業化、特色化發展道路，形成“專精特新”差異化市場競爭優勢。鼓勵勘察設計企業上市發展、并購重組或聯盟聯合，發展混合所有制經濟。支持行業企業基于數字化新技術研發的建筑產業互聯網平臺的拓展應用，建立健全適應全過程工程咨詢和工程總承包項目特點的綜合管理體系；推動工程建設資金穿透式管控，積累產業鏈大數據，構建融資增信體系，賦能中小微建筑企業發展。開展城市總建筑師試點，探索建立重大項目建筑設計方案征集、比選論證、公開公示等制度。支持鄉村振興，鼓勵勘察設計技術下鄉，提高農房設計和建造水平。在全省美麗鄉村建設、老舊小區改造、歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護中，弘揚荊楚建筑文化，彰顯荊楚地域特色和時代風貌。（責任單位：省住建廳、省發改委、省自然資源廳、省政府國資委、省文旅廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省地方金融監管局、人行武漢分行、湖北銀保監局、各市州人民政府）
三、促進設計與施工融合發展
鼓勵符合條件的設計、施工企業申請相應的施工、設計資質，設計、施工企業自行完成或者以聯合體形式完成的工程總承包業績，可以作為其工程業績申報。建立“一對一”幫扶機制，每年重點培養10家以上同時具備設計資質和施工資質的骨干建筑企業。完善勘察設計企業及人員安全生產管理與培訓考核制度，支持勘察設計龍頭企業牽頭實施工藝主導型、創意主導型等工業與民用建筑工程總承包項目，鼓勵工程總承包項目采用總價合同，鼓勵具有相應資質的工程總承包單位自行實施設計和施工，促進工程設計與施工的深度融合。開展工程總承包向全產業鏈延伸試點，發揮勘察設計行業主導作用，整合產業鏈上下游市場資源，賦能建筑品質和建設效能的提升。（責任單位：省住建廳、省發改委、省公共資源交易監管局、省交易<采購>中心）
四、推進全過程工程咨詢
大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。支持省內大型勘察設計企業與政府投融資平臺開展戰略合作，為建設工程提供技術咨詢和服務保障。以文化、體育、教育、衛生、政法等公共建筑為重點，在政府投資項目和國有企業投資的房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域，積極推動項目試點示范。鼓勵社會投資項目依法選擇實施全過程工程咨詢模式。鼓勵勘察設計企業與投資咨詢、招標代理、監理、造價、項目管理等企業，采取聯合經營、并購重組等方式整合資源、融合發展，為建設工程提供全過程咨詢服務。鼓勵建設單位對投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等工程咨詢服務，探索實施一體化整體招標。支持專業咨詢培訓機構和大專院校為企業培養全過程工程咨詢所需要的人才，提升企業綜合服務能力。支持行業協會加強與主管部門的技術交流與研討，開展工程咨詢服務成效統計調查與研究分析，定期發布成果信息，引導工程咨詢市場規范有序發展。（責任單位：省發改委、省住建廳、省政府國資委、省公共資源交易監管局、省交易<采購>中心、各市州人民政府）
五、探索建立建筑師負責制
鼓勵有條件的地區申請開展建筑師負責制試點。在民用建筑工程中，鼓勵建設單位賦予建筑師更多權利，承擔更大責任，參與項目建設全過程管理，充分發揮建筑師的專業優勢和技術主導作用，提升工程建設質量和建筑品質。建設工程項目獲得“魯班獎”“詹天佑大獎”和省優“楚天杯”工程獎的，鼓勵項目所在地政府結合地方實際對獲獎項目建筑師團隊給予適當獎勵。（責任單位：省住建廳、省發改委、各市州人民政府）
六、支持科技創新
鼓勵和支持勘察設計企業依據《高新技術企業認定管理辦法》取得高新技術企業證書，通過認定的企業可按規定享受稅收減免優惠政策。鼓勵對重點攻關的建設科技項目采取“揭榜掛帥”方式，催生更多科研成果轉化為現實生產力。對科技創新成果顯著的勘察設計企業，在其資質檢查、升級換證、信用評價中給予免檢、優先和加分等獎勵。保護科技創新積極性，將行業從業人員參與編制的國家標準、地方標準、團體標準、省部級標準設計，以及可行性研究報告、專業技術報告等技術成果納入職稱評審的評價要素體系；鼓勵勘察設計企業通過政府購買服務方式積極參與編制國家標準、地方標準。支持行業協會、學會加大對優秀勘察設計項目的評比和推介力度，開展省級勘察設計科技成果第三方評價和科學技術獎評選活動。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省住建廳、省人社廳、省稅務局、省市場監管局）
七、推動綠色低碳發展
發揮勘察設計企業在推動我省綠色低碳發展產業引導、技術服務和科技支撐等方面的重要作用，對勘察設計企業低碳發展給予綠色金融政策等支持。支持勘察設計企業在碳達峰、碳中和目標下參與制定相關行業低碳發展行動方案，深入開展建筑節能和綠色建筑創建行動，完善建筑節能性能指標和標準體系，提升建筑設施設備運行效率，提高綠色建筑底線控制水平。推動綠色規劃、綠色設計、綠色建設，大力發展裝配式建筑，不斷提升構件標準化設計水平，推動形成完整產業鏈，推動智能建造和建筑工業化協同發展，提高工程建設綠色化水平。（責任單位：省住建廳、人行武漢分行、省地方金融監管局、省財政廳、省生態環境廳、省科技廳、省市場監管局、湖北銀保監局）
八、支持數字化轉型
支持勘察設計企業搶抓轉型發展新機遇、創建商業服務新模式、形成利潤增長新極點，發揮行業引領作用，推進數字化業務創新、技術服務創新和管理模式創新，不斷適應建筑工業化、數字化、智能化廣泛融合，大數據、云計算、物聯網技術深度滲透，以及工程建設全產業鏈分工發生的深刻變化，適應數字經濟的發展需求。支持國產BIM軟件開發應用，鼓勵和支持政府投資的大型公共建筑和市政基礎設施工程開展BIM應用向全產業鏈、全生命周期延伸項目試點，探索建立數字資產估價機制，在工程投資概算中單獨列項計取BIM技術應用費，為推行工程建設三維數字化成果交付創造條件。在工程總承包、全過程工程咨詢、智能建造、BIM、CIM應用等領域，打造一批引領我省城鄉建設數字化轉型的新型企業或企業集團。（責任單位：省住建廳、省經信廳、省發改委）
九、鼓勵發展總部經濟
對具有工程勘察綜合資質、工程設計綜合資質的企業遷入我省或將工程勘察綜合資質、工程設計綜合資質分立到我省設立獨立法人資格公司且滿3年的，鼓勵企業注冊地政府結合地方實際分別給予工程勘察企業最高不超過400萬元、工程設計企業最高不超過1000萬元的一次性獎勵。上述企業高級管理人員、專業技術人員，可享受我省關于人才引進的保障性住房政策。鼓勵各市（州）結合實際出臺扶持政策，支持勘察設計企業總部基地建設和總部經濟發展。（責任單位：省財政廳、省住建廳、省發改委、省市場監管局、各市州人民政府）
十、激勵企業做大做強
對在省內注冊的建筑企業首次獲得工程勘察綜合資質、工程設計綜合資質的，鼓勵企業注冊地政府結合地方實際分別給予最高不超過400萬元和1000萬元的一次性獎勵。鼓勵各市（州）出臺勘察設計企業“小升規”獎勵政策，對新升規的勘察設計企業，企業注冊地政府結合地方實際可給予最高不超過50萬元的一次性獎勵。對勘察設計年營業收入首次突破100億元、50億元、10億元、5億元、1億元、5000萬元的企業，鼓勵企業注冊地政府結合地方實際分別給予最高不超過2000萬元、1000萬元、200萬元、100萬元、80萬元、60萬元的一次性獎勵。對工程勘察設計企業參與PPP項目或承接投資、建設、運營一體化項目的，鼓勵金融機構依法合規給予融資支持。著力培育3～5家設計引領能力強、規模效益居行業前列、在國內外具有廣泛影響力的勘察設計企業。（責任單位：省財政廳、省住建廳、省統計局、人行武漢分行、湖北銀保監局、各市州人民政府）
十一、強化人才隊伍建設
優化人才發展環境，建立健全符合工程勘察設計行業特點，以質量、實效、貢獻為導向的人才評價機制。開展“省級工程勘察設計大師”評選，對獲得全國或湖北省工程勘察設計大師的個人，鼓勵企業注冊地政府結合地方實際分別給予最高不超過50萬元和10萬元的一次性獎勵。鼓勵工程勘察設計大師所在單位設立“大師工作室”，并給予相應的政策支持。勘察設計企業可結合實際進行股權重組或轉讓，對有貢獻的高層次人才實行股權激勵。各地要放寬引進研究生以上學歷和高級職稱人才的年齡、戶籍等限制；放寬引進高級人才的薪酬限制，可由企業與引進人才協議薪酬；積極引導和支持工程勘察設計人才依據《湖北省“楚才卡”實施辦法（試行）》申領“楚才卡”，落實“楚才卡”高層次人才各項支持政策，按規定為工程勘察設計行業持卡人提供科研、金融、安居保障、公積金貸款、購房便捷服務等。鼓勵各地通過購房補貼、貸款貼息等方式滿足工程勘察設計人才居住需求。加強對勘察設計技術人才的培養，國有企業可公費安排出國進行培訓和學術交流。（責任單位：省人社廳、省住建廳、省委組織部、省外辦、省科技廳、各市州人民政府）
十二、打造“湖北設計”品牌
大力支持武漢“設計之都”建設，全方位塑造“湖北設計”品牌，持續推進勘察設計質量和效益的提升。加強跨部門、跨行業溝通協作，率先在建筑工程、橋梁工程、冶金工程等領域開展試點示范，促進工程設計與工業設計、文化創意設計融合發展，促進工程設計價值鏈升級。各市（州）要積極參與“武漢設計日”活動，支持省內勘察設計企業提供優秀作品參展，參加專業技術論壇，打造具有地域特色的“專精特新”設計品牌。省直有關部門要加強協調，支持勘察設計企業聯合投資企業、建筑施工企業、裝備制造企業、金融機構組成聯合艦隊，積極參與“一帶一路”沿線國家EPC+F、投建營一體化等投融資類項目建設，在稅收優惠政策、境外資金匯兌政策等方面給予支持。要在推動實施“走出去”戰略中充分發揮市場的決定性作用，以勘察設計龍頭企業為基礎搭建產業聯盟平臺，組建專家智庫，開展交流合作，參與制定工程建設國家標準和標準國際化活動，推動荊楚建筑文化與國內、國際先進文化的交流與融合，全面提升“湖北設計”的知名度和影響力。（責任單位：省住建廳、省委宣傳部、省經信廳、省文旅廳、省商務廳、省市場監管局、武漢海關、省稅務局、人行武漢分行、湖北銀保監局、各市州人民政府）
本措施自印發之日起施行，有效期為5年。
湖北省住房和城鄉建設廳
2022年3月31日
來源：湖北省住房和城鄉建設廳
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