一、審計、咨詢目的

(一)合規(guī)性：通過對基本建設(shè)項目概(預(yù))算、結(jié)算審核，規(guī)范建

設(shè)行為，在工程造價的重大方面及時提出意見和建議，提請業(yè)主和投資單位適時處理解決，避免出現(xiàn)重大的違規(guī)事件和現(xiàn)象，使項目順利建成。能經(jīng)的起上級國家機關(guān)的審計、監(jiān)督和考核，充分保障基建行為的合法、合規(guī)性，并充分維護國家和***有限公司正當(dāng)?shù)臉I(yè)主權(quán)益。

(二)經(jīng)濟性：通過對建設(shè)項目審核，規(guī)范工程建設(shè)成本控制工作，

節(jié)約基建資金，提高投資效益；對重大異常現(xiàn)象及時提出，避免項目總體和各主要分項重大異常超概，確保建筑安裝投資、設(shè)備投資等成本列支的合理性。及時糾正項目建設(shè)中存在的問題，以節(jié)約建設(shè)資金，提高國有建設(shè)資金的使用效益。

(三)提供技術(shù)支持：協(xié)助業(yè)主單位對基本建設(shè)資金進行管理和監(jiān)督，審查和評價基本程序的合規(guī)合法性，出具咨詢意見。通過對基本建設(shè)項目審核，保證建設(shè)資金合理、合法使用，及時總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，協(xié)助業(yè)主健全規(guī)章制度，促進和加強項目建設(shè)管理為，為業(yè)主提供技術(shù)支持和管理咨詢。

二、審計、咨詢依據(jù)

(一)《中國注冊會計師獨立審計準(zhǔn)則》

(二)《國有建設(shè)單位會計制度》

(三)《國有建設(shè)單位會計制度補充規(guī)定》

(四)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》

(五)《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》

(六)《財政投資項目審核操作規(guī)程》(試行)

(七)《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目實行資本金制度的通知》

(八)《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》

(九)《財政部關(guān)于加強專項資金撥款管理的通知》

(十)《國家計委關(guān)于重申嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》

(十一)《關(guān)于加強建設(shè)項目工程預(yù)(結(jié))算、竣工決算審查管理規(guī)定的通知》

(十二)財政部財協(xié)字(1999)103號《會計師事務(wù)所從事基本建設(shè)工

程預(yù)算、結(jié)算、決算審核暫行辦法》；

(十三)工程招標(biāo)文件、標(biāo)底、投標(biāo)書、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知

(十四)工程施工合同、設(shè)計合同、監(jiān)理合同、質(zhì)監(jiān)合同及其他有關(guān)合同、工程設(shè)計變更通知單

(十五)工程施工圖紙

(十六)國家主管部門及地方有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟規(guī)范

(十七)項目立項有關(guān)批復(fù)文件、批準(zhǔn)的設(shè)計概算書和修編概算書

(十八) 與工程項目相關(guān)的市場價格信息、同類項目的造價及其他有關(guān)的市場信息

(十九)其他法律法規(guī)

(二十)委托單位對于該項目審計的要求

三、審計、咨詢服務(wù)內(nèi)容及重點

按“邀請函”對服務(wù)范圍和內(nèi)容的要求，工程造價咨詢、審計提供下列服務(wù)：

1、維修工程概(預(yù))算審計；

2、維修工程結(jié)算審計；

3、工程造價咨詢。

要實現(xiàn)本次審計和造價咨詢控制目標(biāo)，首先需對工程造價控制的風(fēng)險因素進行分解，其中對于工程設(shè)計調(diào)整及變更、洽商變更、工期調(diào)整以及非標(biāo)準(zhǔn)選材等可控制因素，在工程管理中須通過不同階段的管理及控制，降低此類因素對造價的影響；對于建材價格不穩(wěn)定、匯率波動、國家法規(guī)規(guī)范變更等不可控制因素，主要通過設(shè)置適當(dāng)?shù)暮贤瑮l款，將部分風(fēng)險實行轉(zhuǎn)移，從而降低造價控制風(fēng)險。本次審計、咨詢服務(wù)內(nèi)容細分為：

建設(shè)項目管理審核，咨詢：

1．檢查建設(shè)項目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況；

2．核實項目建設(shè)管理制度執(zhí)行情況，檢查是否實行項目招投標(biāo)管理，是否實行項目法人制、合同制、監(jiān)理制和施工安全、質(zhì)量監(jiān)督備案；

3．檢查建設(shè)單位的內(nèi)部工程管理制度的設(shè)立和執(zhí)行情況；

4．了解建設(shè)單位基建資料的歸集、整理和存檔情況，檢查送審資料完整性、合法性；

5．了解工程項目的組織管理模式，結(jié)合模式特點審核其整體項目的組織管理工作。

6．在實施過程中，針對建設(shè)項目管理，尤其是涉及工程造價的監(jiān)控與管理，提供及時、全面的咨詢服務(wù)，力爭達到“事前控制’’的效果。

建設(shè)項目工程概、預(yù)算、結(jié)算審核與咨詢：

1．檢查項目概、預(yù)算的合法性，復(fù)核建安投資的單位指標(biāo)，審核工程造價控制的合理性；根據(jù)需要，提供咨詢服務(wù)；

2．審核已完成項目結(jié)算書的合法性、正確性，計算、審核已完成項目建安投資的各項組成，審核工程造價的真實性；根據(jù)需要，提供咨詢服務(wù)；

3．根據(jù)工程實際投資與概算投資進行造價對比分析，檢查項目概預(yù)算執(zhí)行情況；

4．其他與工程造價相關(guān)的咨詢服務(wù)。

根據(jù)審計項目的特點和本工作方案確定的審計內(nèi)容，對貴中心建設(shè)項目主要確定以下審計重點：

(一)基本建設(shè)程序合規(guī)性審計

基建程序?qū)徲嫅?yīng)以項目開工前基建管理程序符合性審計為主，重點審計以下內(nèi)容：

1．重點檢查建設(shè)工程前期是否有項目建議書、可行研究報告、國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的投資估算，審核項目立項程序是否合規(guī)，審批手續(xù)是否完備、合法；審核建設(shè)項目前期征地、拆遷等前期工作合規(guī)合法性；

2．檢查項目開工手續(xù)是否齊全。重點審計設(shè)計、監(jiān)理及施工總承包單位的招投標(biāo)確定過程， 以及業(yè)主指定分包工程的招投標(biāo)和按《招投標(biāo)法》規(guī)定應(yīng)進行招投標(biāo)的加工材料、設(shè)備材料采購及其他服務(wù)項目。

3．審計建設(shè)項目是否全面推行合同制；審核項目各項經(jīng)濟合同內(nèi)容的有效性、真實性；審核所定施工合同或協(xié)議書中的責(zé)權(quán)利、質(zhì)量、工期、結(jié)算方式、撥付款辦法、獎罰、保修及時效等是否全面、合規(guī)，是否成立、合理；施工合同中主要條款是否與招標(biāo)文件、中標(biāo)條件相符；審核與設(shè)計、監(jiān)理等單位簽定的合同是否合法合規(guī)，收費是否合理。

(二)已完工項目的結(jié)算審計

1．審核工程結(jié)算書是否真實準(zhǔn)確，主要包括：

一一認真審核計算工程量，檢查結(jié)算書的工程量是否符合規(guī)定的

計算規(guī)則，數(shù)量是否準(zhǔn)確；

一一檢查分項工程預(yù)算定額選套是否合規(guī)，選用是否恰當(dāng)，結(jié)算

換價是否正確；

一一核實工程取費是否執(zhí)行相應(yīng)的計算基數(shù)和費率標(biāo)準(zhǔn)；

一一核查設(shè)備、材料用量是否與定額含量或設(shè)計含量一致；

一一作好市場調(diào)查，審核設(shè)備、材料是否與市場價格有較大差距，有關(guān)材料調(diào)價是否按規(guī)定進行調(diào)整；

一一核查結(jié)算項目是否與圖紙相符；

一一設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是否存在與中標(biāo)書項目重復(fù)計算的現(xiàn)象；

一一有無實際施工中使用的材料的品種、規(guī)格、數(shù)量與所報送結(jié)算不一致的情況；

一一是否執(zhí)行合同之規(guī)定；

一一獎懲、索賠的計算是否正確合理。

2．會同建設(shè)單位、施工單位對有關(guān)項目進行現(xiàn)場查勘核實，準(zhǔn)確界定各施工單位的施工范圍和造價。

四、審計、咨詢服務(wù)工作程序

審計咨詢服務(wù)工作程序，如下圖所示：

(一)審前調(diào)查

首先，本所選派注冊造價工程師，根據(jù)委托人的要求進行審前調(diào)查，向主管部門了解初步情況，包括資金管理、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)進度、項目建設(shè)的意義和重要性。初步了解項目單位的內(nèi)部管理情況，確定具體的審核工作量。

 

審計、咨詢服務(wù)工作程序：
	審計、咨詢機構(gòu)	業(yè)主單位
服務(wù)計劃階段	提報委托單位 需要提供咨詢服務(wù) 計劃的溝通
服務(wù)實施階段
服務(wù)成果 形成階段
實施與改進階段

（二）審計實施

審計實施步驟－審計實施階段
	審計助理人員	項目經(jīng)理	分管副總經(jīng)理	主任會計師、總工程師

1、深入了解項目的具體情況：包括基本建設(shè)程序、工程招標(biāo)情況、合同管理情況、工程質(zhì)量管理和控制制度、財務(wù)管理制度等。

2、審計建設(shè)項目資金來源情況，核實建設(shè)項目的資金到位、使用情況。

3、審計基建資金使用的合規(guī)性。在實際審計中，審計人員以國家建設(shè)項目管理方面的規(guī)定及有關(guān)合同協(xié)議為依據(jù)，審查建設(shè)資金使用是否合理、合規(guī)，并揭露建設(shè)資金使用中的問題。

(三)內(nèi)部控制管理制度審查咨詢

沒有規(guī)矩不成方圓，只有健全項目內(nèi)控管理制度，嚴格執(zhí)行建設(shè)法規(guī)和內(nèi)控管理制度，實行規(guī)范的建設(shè)項目管理，才能有效降低建設(shè)風(fēng)險，合理控制工程造價，實現(xiàn)本項目工程管理的合規(guī)性、合法性和建設(shè)資金使用的效益性，并確保工程竣工時通過政府審計，將本工程因建設(shè)成為陽光工程和價值工程。

 

內(nèi)部控制管理評審、咨詢工作重點示意圖

1、審查項目管理制度的健全性

建設(shè)項目管理不僅涉及建設(shè)單位內(nèi)部各管理部門，而且與施工、監(jiān)理、設(shè)計以及設(shè)備供貨商等各參建單位密切相關(guān)，管理內(nèi)容也涉及工程工期、質(zhì)量、造價和安全等各個方面，因此為保證建設(shè)項目的規(guī)范有序地實施，必須建立健全各項管理制度，使參建各方對各項工程管理工作有章可循。通常，作為大型建設(shè)項目的管理單位，一般應(yīng)建立現(xiàn)場、施工、造價及財務(wù)管理制度。

2、審查內(nèi)部控制管理制度的合法性、合理性

重點關(guān)注招標(biāo)、合同及財務(wù)管理制度與現(xiàn)行法規(guī)的符合性審查，避免與現(xiàn)行法規(guī)產(chǎn)生沖突；并結(jié)合本項目的組織管理形式和行業(yè)管理經(jīng)驗對制度的合理性進行評價，應(yīng)主要關(guān)注制度的嚴謹性和可執(zhí)行性，避免制度設(shè)計缺陷。

3、審查業(yè)務(wù)流程管理的有序性

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)管理制度合理確定業(yè)務(wù)管理的流程，對業(yè)務(wù)管理的各環(huán)節(jié)的內(nèi)控管理進行明確，重點審查是否落實各業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)涉及的各相關(guān)部門的職責(zé)范圍、處理時限及設(shè)置其上下銜接部門，切實保證管理制度的有序?qū)嵤行П苊饨窈笠驑I(yè)務(wù)處理流程不清而造成的推諉、積壓及拖延現(xiàn)象。

4、審查內(nèi)部組織架構(gòu)職責(zé)設(shè)置的合理性

應(yīng)關(guān)注項目管理單位的內(nèi)部組織分工是否明確，要求落實崗位責(zé)任制度；建設(shè)單位組織架構(gòu)的設(shè)置應(yīng)考慮對概預(yù)算編制與審核、項目實施與價款支付、竣工決算與竣工審核等不相容崗位要分離；并明確各崗位的授權(quán)審批制度，避免管理風(fēng)險。 ．

5、內(nèi)部管理制度審查和咨詢工作流程

根據(jù)基建項目的實際情況，對于內(nèi)控審查工作流程如下圖所示：

內(nèi)控管理審查、咨詢工作流程圖

(四)概算(預(yù))審核、咨詢

設(shè)計概(預(yù))算情況審計，主要審查概(預(yù))算編制情況，設(shè)計概(預(yù))

算的構(gòu)成是否合理，有無錯、漏、碰、缺等現(xiàn)象，總概算投資是否考慮全面，以防止項目概（預(yù)）算不足造成資金規(guī)模有缺口，拖長建設(shè)工期等情況。

(五)工程結(jié)算審核

1．提供結(jié)算編制要求，規(guī)范結(jié)算報送

作為本項目的造價咨詢單位，審計組將規(guī)范施工單位的送審結(jié)算書格式，要求按國家及北京市建設(shè)、財政、審計等主管部門的有關(guān)要求編制結(jié)算文件要求。

2．公正合理，嚴格工程結(jié)算審核

實施結(jié)算審核，編制工程結(jié)算審核報告。

3．竣工結(jié)算審核重點

工程結(jié)算審核主要對結(jié)算書編制合規(guī)性審核，并對照設(shè)計圖紙、工程招標(biāo)文件、投標(biāo)文件與工程合同、預(yù)算及已批準(zhǔn)的設(shè)計變更、洽商索賠等進行復(fù)核，檢查是否有重復(fù)報項和甲供材料款少扣、漏扣等現(xiàn)象，確定結(jié)算內(nèi)容的真實性。

為保證工程竣工最終通過政府審計，作為全過程造價咨詢單位首先要為業(yè)主把好結(jié)算審核關(guān)。根據(jù)我公司長期對政府項目的工程審計經(jīng)驗，確定本項目工程竣工結(jié)算審核重點如下：

(1)工程結(jié)算書與招標(biāo)文件、合同文件符合性審核

①審核施工單位報送的結(jié)算書是否與合同約定的結(jié)算條款相符合；

②審核施工合同中確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價格是否與投標(biāo)書承諾內(nèi)容一致，是否控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算文件規(guī)定范圍內(nèi)。

③審核所定施工合同或協(xié)議書中的責(zé)權(quán)利、質(zhì)量、工期、結(jié)算方式、撥付款辦法、獎罰、保修及時效等主要條款是否與招標(biāo)文件、中標(biāo)條件相符。

(2)工程結(jié)算真實性、合法性審核

①審核預(yù)算書的編制依據(jù)是否合規(guī)，編制人是否有相應(yīng)資質(zhì)；

②檢查結(jié)算書的工程量是否與實際數(shù)量相符。審核工程量計算是否與施工設(shè)計圖紙相符，工程量計算是否符合規(guī)定的計算規(guī)則。

③檢查結(jié)算書的選套單價與投標(biāo)報價是否相符。主要審核定額或單價的套用是否合理：

④核查甲供設(shè)備、材料用量是否與實際數(shù)量一致；

⑤設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是否存在重復(fù)計算的現(xiàn)象。

⑥審核結(jié)算書的編制形式是否符合清單規(guī)范的要求。

(六)報告編制

根據(jù)對工程結(jié)算的審計結(jié)果，得出準(zhǔn)確的審計結(jié)論。重點審計工程造價的確定是否合理、客觀，是否嚴格執(zhí)行合同和相關(guān)規(guī)定，對于不合理得造價嚴格核減，就核減項與施工方明確并簽認。及時就施工方確認和不確認事項，向建設(shè)方提出意見及建議。就審計結(jié)論向建設(shè)單位征求意見，出具項目審計報告。

 

審計實施步驟――審計報告階段
	審計助理	一級項目經(jīng)理	分管副總經(jīng)理	質(zhì)量控制委員會	主任會計師、總工程師

審計報告階段采用三級復(fù)核的報告質(zhì)量控制方法：A、 項目經(jīng)理負責(zé)復(fù)核是否按審計計劃和審計程序完成，并達到預(yù)定的審計目的；審計發(fā)現(xiàn)的問題處理是否正確，并反映在審計結(jié)論中等現(xiàn)場復(fù)核內(nèi)容。B、 分管副總經(jīng)理負責(zé)審核審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，審計報告的選定是否正確，相關(guān)的披露是否恰當(dāng)；檢查一級復(fù)核人員是否按要求實施復(fù)核等二級復(fù)核內(nèi)容。C、 質(zhì)量控制委員會負責(zé)復(fù)核全面審計工作，審計底稿的編制是否合規(guī)、恰當(dāng)；審計問題的提出及處理是否正確；檢查一、二級復(fù)核人員是否按要求進行復(fù)核等三級復(fù)核內(nèi)容。D、 主任會計師、總工程師對上述三級復(fù)核進行審批。

（七)配合與溝通

（1）審計、咨詢?nèi)藛T將就審計思路、審計范圍、審計時間安排、審計計劃的制定與實施等問題在充分論證后與委托方進行溝通，保障審計在預(yù)定的范圍內(nèi)、預(yù)期的時間內(nèi)完成；

審計配合與溝通

（2）審計組根據(jù)項目進展情況，根據(jù)委托方要求定期向委托方匯報審計進度及結(jié)果；重大問題及時形成專項報告請示委托方，并適時調(diào)整工作狀況，滿足現(xiàn)場審計需要；

(3)在出具最終審計報告之前審計人員匯總整體審計情況向委托方專題匯報，出具最終審計報告送達委托方。

五、審計、咨詢方法

(一)總體審計思路

在審計過程中，對建設(shè)項目基本建設(shè)程序及各項制度的履行和管理控制情況的審核以符合性測試為主，采取查詢、觀察、檢查、詢證等方法；對各項財務(wù)支出、工程造價核實、概、預(yù)（結(jié)）算執(zhí)行情況審核以實質(zhì)性測試為主，采用計算、核對、比較等方法進行。主要包括：

1、對項目的合規(guī)性采用符合性測試的方法，從立項審批、設(shè)計、施工、工程變更、交工使用等階段，分析其審批各環(huán)節(jié)的合法性、內(nèi)容的合理性。

2、對工程的控制、管理，包括工程組織、設(shè)計，施工、監(jiān)理、財務(wù)管理制度等各個環(huán)節(jié)，抽查其制度的制定，完善程度、執(zhí)行結(jié)果及差誤調(diào)查，評價其內(nèi)部控制制度的健全性和有效性。見下圖。

3、對財務(wù)核算，主要采用實質(zhì)性測試的方法，審閱其報表、賬冊、憑證合同、單據(jù)以及財務(wù)分析、總結(jié)等資料，考核其是否真實、完整地反映了工程項目資金的來龍去脈和實際使用效果。

4、對工程結(jié)算進行實質(zhì)性審核

根據(jù)基建工程項目結(jié)算審核的目的及程序，工程結(jié)算審計主要結(jié)合收

集到與建設(shè)項目結(jié)算審計有關(guān)的各種資料，調(diào)查了解建設(shè)項目結(jié)算編制情況，對審計重點內(nèi)容按專業(yè)分工，組織審計人員選擇重點審查、對比審查、逐項復(fù)核等相適的結(jié)算審計方法展開全面審核，對建設(shè)項目結(jié)算的真實、合規(guī)性實施審計。

(二)具體審計方法

1、建設(shè)項目程序及制度的審計

序號	審計內(nèi)容	審計方法
1	項目法人履行職責(zé)	符合性測試
2	項目立項	符合性測試
3	工程設(shè)計	符合性測試
4	工程招標(biāo)投標(biāo)	符合性測試
5	建安工程承發(fā)包	符合性測試
6	工程監(jiān)理	符合性測試

2、建設(shè)項目資金來源情況的審計

序號	審計內(nèi)容	審計方法
1	基建撥款	實質(zhì)性測試
2	項目資本	實質(zhì)性測試
3	項目資本公積	實質(zhì)性測試
4	國內(nèi)借款（項目投資借款）	實質(zhì)性測試
5	其他借款	實質(zhì)性測試
6	待項目支出	實質(zhì)性測試
7	未交款	實質(zhì)性測試
8	其他應(yīng)付款	實質(zhì)性測試
9	應(yīng)付票據(jù)	實質(zhì)性測試
10	應(yīng)付工資和福利費	實質(zhì)性測試
11	應(yīng)付款項	實質(zhì)性測試
12	上級撥入資金	實質(zhì)性測試
13	留成收入	實質(zhì)性測試

3、建設(shè)項目資金占用情況的審計

序號	審計內(nèi)容	審計方法
1	交付使用自產(chǎn)	實質(zhì)性測試
2	建筑安裝工程投資	實質(zhì)性測試
3	設(shè)備投資	實質(zhì)性測試
4	待攤投資	實質(zhì)性測試
5	其他投資	實質(zhì)性測試
6	器材（存貨）	實質(zhì)性測試
7	應(yīng)收票據(jù)	實質(zhì)性測試
8	其他應(yīng)收款	實質(zhì)性測試
9	預(yù)付帳款	實質(zhì)性測試
10	待核銷項目支出	實質(zhì)性測試
11	固定資產(chǎn)、累計折舊	實質(zhì)性測試

4、工程結(jié)算審計

(1)現(xiàn)場踏勘。審計人員在審核過程中，必要時，應(yīng)通過委托人會同建設(shè)單位、施工單位，對以下項目進行現(xiàn)場查勘核實：

①分部或分項工程；

②實際施工用料偏離結(jié)算的工程項目；

③變更設(shè)計的工程項目；

④必須丈量的工程項目；

⑤交付使用的資產(chǎn)；

⑥預(yù)留的尾工工程；

⑦需要查勘的其他事項。

(2)審計取證。審計人員在審核以下情況時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作規(guī)程》的規(guī)定，獲取適當(dāng)?shù)淖C據(jù)：

①變更工程設(shè)計；

②建設(shè)單位提供材料和設(shè)備；

③施工中使用的工程材料或設(shè)備的價格與規(guī)定不符

④變更不同資質(zhì)的施工企業(yè)；

⑤改變工程項目的性質(zhì)；

⑥提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

⑦計劃外工程項目；

⑧其他應(yīng)當(dāng)獲取證據(jù)的情況。

(3)審計內(nèi)容簽證。審計人員審核基本建設(shè)工程結(jié)算以下情況時，應(yīng)當(dāng)按《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作規(guī)程》的規(guī)定，向施工單位、監(jiān)理、建設(shè)單位獲取必要的簽證：

①施工情況與圖紙不符；

②實物工程量與圖紙不符；

③施工用料發(fā)生變化；

④施工情況與施工合同不符。

(4)審計結(jié)果確認。審計人員對該工程造價按專業(yè)分別從單位工程直接費、取費等方面依次經(jīng)過全面審計匯總后，編制結(jié)算審計表：

序號	審計內(nèi)容	審計方法
1	單位工程直接費	實質(zhì)性測試
2	單位工程費用審計表	實質(zhì)性測試
3	專業(yè)工程審計匯總表	實質(zhì)性測試
4	結(jié)算審核定案表	實質(zhì)性測試

然后，就審計后的意見與委托方、建設(shè)單位和施工單位會審，根據(jù)會審情況形成審計結(jié)論。經(jīng)會審后，如果委托人、建設(shè)單位、施工單位對審計結(jié)論無異議，審計人員應(yīng)提請其簽章確認。如果有異議，審計人員在進一步復(fù)核后出具強制性審計結(jié)論，隨同審計日志、審計工作底稿和收集的證據(jù)及資料報送委托方，并提出追溯意見。隨同審計報告，一并報送項目管理建議書，就審計中發(fā)現(xiàn)的問題以及值得借鑒的管理經(jīng)驗做總結(jié)性報告和建議。

除按照貴單位委托要求進行審計外，我們承諾在審計過程中，秉承***一貫的“增值服務(wù)”理念，將審計發(fā)現(xiàn)值得推廣的經(jīng)驗或存在的問題等進行總結(jié)、提煉，對建設(shè)項目內(nèi)部控制與管理做出客觀評價，為貴單位出具有針對性的項目管理建議書。

六、審計質(zhì)量控制

對基建項目審計、咨詢的質(zhì)量控制包括審計人員的選定、項目審計的稽核復(fù)查、審計報告質(zhì)量控制。

(一)審計人員

1、配備相應(yīng)的專業(yè)審計人員和咨詢服務(wù)人員，根據(jù)基建項目的實際情況配置審核負責(zé)人、稽核人員或技術(shù)負責(zé)人。

2、審計、咨詢服務(wù)人員具有一定政治素質(zhì)、政策水平和專業(yè)技術(shù)水平，對不同行業(yè)、不同項目的審計根據(jù)專業(yè)特點組織相應(yīng)的專業(yè)審計人員參加。

3、審計、咨詢服務(wù)人員當(dāng)嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，客觀公正、廉潔自律，以保證審計結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。

4、對保密項目的審計，審計人員遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。審計實行回避制度，審計人員與被審計項目單位有直接關(guān)系或有可能影響審核公正性的進行回避。

5、根據(jù)項目的實際情況，該基建項目的審計實行項目經(jīng)理負責(zé)制，由富有大型項目審計組織經(jīng)驗的工程審計人員擔(dān)任基建審計項目經(jīng)理，直接向總經(jīng)理負責(zé)。審計機構(gòu)由工程審計和財務(wù)審計、咨詢服務(wù)三個組組成，各審計組由不同專業(yè)的注冊造價工程師及注冊會計師組成，分別擔(dān)任審計項目主審和助審，審計組組長由經(jīng)驗豐富的骨干人員擔(dān)任，負責(zé)協(xié)調(diào)各專業(yè)進度。

在審計工作中我們根據(jù)不同項目的審計情況，將會抽調(diào)相適應(yīng)的審計人員充實加強該審計項目的審計力量，在人員計劃上保證圓滿完成委托方的審計任務(wù)。

(二)項目審計的復(fù)查稽核

1、項目負責(zé)人及時掌握審計制度，主審隨時了解審計期間出現(xiàn)的重要會計和審計問題，并及時提出處理意見，對重大事項按本所重大事項請示報告制度辦理。

請示程序：項目經(jīng)理一一部門經(jīng)理一一分管領(lǐng)導(dǎo)一一總審計師一一監(jiān)管委。

主審解決執(zhí)業(yè)人員之間執(zhí)業(yè)判斷的分歧，必要時向適當(dāng)人員咨詢。

2、審計小組人員之間每天進行工作底稿的交叉復(fù)核；項目經(jīng)理對各審計人員的工作底稿全面復(fù)核；部門經(jīng)理進行重點復(fù)核；總審計師進行原則性復(fù)核。

(三)審計報告質(zhì)量控制

1、審計報告全面、客觀地反映項目審核情況和結(jié)果，對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出處理意見或建議，發(fā)現(xiàn)重大問題，要作重點說明。

2、審計報告經(jīng)過三級復(fù)核后，交審核機構(gòu)負責(zé)人最后審定簽發(fā)。

3、審計報告按統(tǒng)一格式打印、裝訂、簽章，審計報告連同相關(guān)的審核工作底稿等審計資料及時完整歸檔。

(四)審計原則和要求

(1)嚴格按照獨立、客觀、公正的原則進行審計。

(2)按照雙方約定的內(nèi)容、質(zhì)量、時間完成審計業(yè)務(wù)，出具審計報告，并對審計報告的真實性、合規(guī)性負責(zé)。

(3)保守委托方的商業(yè)秘密，除委托人要求外，審計人員不得就審計情況及審計中所了解到的情況提供給他人。

(4)嚴格按照審計準(zhǔn)則和本方案的要求認真、準(zhǔn)確、詳細地編制審計工作底稿和各種審核表，對有問題的事項要做好審計記錄，并及時復(fù)印原始憑據(jù)。

(5)在審計過程中，審計人員要接受委托方審計領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督、檢查、驗收，服從協(xié)調(diào)，但要保持審計工作的獨立性。

(6)根據(jù)審核情況撰寫審計報告，同時將根據(jù)審計中發(fā)現(xiàn)的管理方面的問題進行分析和評價，并提出切實可行的意見。

七、時間及人員安排

(一)時間安排

1、計劃于接受業(yè)主委托后3天內(nèi)審計人員進駐被審計單位了解基本情況；

2、通過了解的基本情況，編排審計計劃，確定上述工程結(jié)算日，并以此確定具體的審計外勤時間。

(二)組織結(jié)構(gòu)

基建項目審計、咨詢服務(wù)形式采取長期咨詢服務(wù)與集中突擊審核方式，并實行項目經(jīng)理負責(zé)制。設(shè)立項目咨詢組， 由不同專業(yè)的骨干人員組成，共分土建、安裝和咨詢?nèi)齻€小組，負責(zé)根據(jù)專業(yè)進度提供各專業(yè)概預(yù)算審計、結(jié)算審計服務(wù)，必要時根據(jù)項目進展和工作量情況集中提供現(xiàn)場審核、咨詢服務(wù)。項目組人員組成情況見如下：

1、項目組專業(yè)人員構(gòu)成情況

工程造價審核組：由土建、安裝等專業(yè)注冊造價師；

咨詢服務(wù)組：由注冊造價師、注冊咨詢師組成

上述擬選派參審人員均參加過大型國有投資項目基建造價審核、控制工作，具備豐富的基建造價審核經(jīng)驗，熟悉基建項目全過程造價投資控制、審核工作程序，具備基建項目造價控制實力和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。

2、采取靈活的現(xiàn)場人員充實計劃

我們根據(jù)不同項目的具體審核、咨詢情況，將會抽調(diào)咨詢組相適專業(yè)人員充實項目的現(xiàn)場專業(yè)力量，在人員計劃上保證圓滿完成委托方的審核、咨詢?nèi)蝿?wù)。

3、強大的公司技術(shù)力量儲備

同時我們承諾將根據(jù)該項工程具體工作的進展需要，及時從公司抽調(diào)審核人員，加強項目審核人員力量對如標(biāo)底編制等工作量較大重點項目進行審核，從審核力量上保證完成本項目跟蹤審核工作的要求。

4、加強現(xiàn)場與總部公司人員的協(xié)調(diào)管理

成立以李玲副總經(jīng)理為組長的咨詢組，加強與現(xiàn)場項目組人員的工作協(xié)調(diào)，以利于統(tǒng)一調(diào)配本項目投資控制人員。

5、加強項目組人員的組織紀(jì)律性要求

嚴格遵守投標(biāo)承諾，確保現(xiàn)場工作人員工作時間，保證現(xiàn)場工作紀(jì)律。

為加強造價咨詢質(zhì)量的管理，落實公司質(zhì)量工作方，本項目針對業(yè)主要求的咨詢服務(wù)工作應(yīng)做好質(zhì)量管理工作，建立造價咨詢質(zhì)量保證體系，參見下圖。

(三)審計人員執(zhí)業(yè)道德準(zhǔn)則

1．遵守國家法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)定，珍惜職業(yè)聲譽，自覺維護國家和社會公共利益。

2．遵守“誠信、公正、敬業(yè)、進取”的原則，以高質(zhì)量的服務(wù)和優(yōu)秀的業(yè)績，贏得社會和客戶對造價工程師職業(yè)的尊重。

3．勤奮工作，獨立、客觀、公正、正確地出具工程造價成果文件，使客戶滿意。

4．誠實守信，盡職盡責(zé)，不得有欺詐、偽造、作假等行為。

5．尊重同行，公平競爭，搞好同行之間的關(guān)系，不得采取不正當(dāng)?shù)氖侄螕p害、侵犯同行的權(quán)益。

6．廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財物，不得利用職務(wù)之便謀取其他不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

7．造價工程師與委托方有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避，委托方有權(quán)要求其回避。

8．知悉客戶的技術(shù)和商務(wù)秘密，負有保密義務(wù)。

9．接受國家和行業(yè)自律性組織對其職業(yè)道德行為的監(jiān)督檢查。

(四)質(zhì)量職責(zé)與分工

為加強造價咨詢、審計工作的質(zhì)量控制，項目部應(yīng)建立完整的工程量計量、造價復(fù)核、審核和批準(zhǔn)制度，明確各階段的責(zé)任人，非經(jīng)上級質(zhì)量審核簽署意見，正式成果文件不得出具。

(五)工作方式

以上項目實施中的各個環(huán)節(jié)，在時間上既有交叉進行，也有順序進行的項目，工作方式也不盡相同。主要采取現(xiàn)場辦公與專家支持相結(jié)合的方式，以投資控制為目標(biāo)， 以造價咨詢和工程審計為主線進行工作，主要的工作方式有四種：

1．項目經(jīng)理負責(zé)制。本項目實施項目經(jīng)理負責(zé)制，項目經(jīng)理對本項目總負責(zé)人負責(zé)，可以統(tǒng)一調(diào)配安排的人力，根據(jù)項目的具體情況組成專家組和專項小組。項目經(jīng)理負責(zé)向業(yè)主匯報工作，簽發(fā)成果文件，全面組織實施咨詢和審計工作。

2．現(xiàn)場咨詢組。即項目開始實施后，根據(jù)本方案的人員安排或業(yè)主的要求，安排固定的工程師作為代表，組成咨詢組，及時處理工程施工過程中所發(fā)生的工程審查和咨詢事務(wù)。

3．專家組。項目開始后，建立本項目的專家組，通過集體討論和匯總專家意見的方式，對項目實施中遇到的重大和關(guān)鍵問題發(fā)表意見。專家組既可以到現(xiàn)場進行咨詢，也可以通過與現(xiàn)場代表的溝通，得到信息，提供專業(yè)意見。

4．專項小組突擊審查。對短時間內(nèi)需要處理的大量造價業(yè)務(wù)，如工程量清單審查、發(fā)表咨詢意見，對預(yù)中標(biāo)單位進行清標(biāo)等環(huán)節(jié)時，采取抽調(diào)公司業(yè)務(wù)骨干人員，組成專項小組的形式，短時間內(nèi)對審查和造價咨詢事項發(fā)表意見。

6．已完合同和正在履行合同訴訟或仲裁情況

***工程造價咨詢有限公司在2003年6月之前為***有限責(zé)任會計師事務(wù)所工程部，2003年6月取得工程造價咨詢甲級資質(zhì)，根據(jù)建設(shè)部的要求，成立獨立的公司。

我公司在基本建設(shè)項目審核和基本建設(shè)財務(wù)審計業(yè)務(wù)中，秉承和堅持“以質(zhì)為本、信譽至上、增值服務(wù)”的宗旨，恪守“獨立、客觀、公正、保密”的原則，竭誠為客戶提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在合同履行的過程中，對遇到的問題和分歧，我公司均能夠與客戶友好的協(xié)商解決。在***有限責(zé)任會計師事務(wù)所最近五年內(nèi)以及***工程造價咨詢有限公司成立三年以來，從未出現(xiàn)與客戶產(chǎn)生較大分歧以致提交仲裁或訴訟的情況，合同履約率為100％，訴訟或仲裁為0。

本次投標(biāo)，如有機會被選中為中介服務(wù)機構(gòu)，我公司將嚴格遵守與貴中心簽訂的委托審計協(xié)議書，保證優(yōu)質(zhì)按時完成審計任務(wù)。