為“政府采購(gòu)”提速

　　從以線下紙質(zhì)方式進(jìn)行普通公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)到通過交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全流程一網(wǎng)辦；從招標(biāo)文件需要事前備案到優(yōu)化環(huán)節(jié)辦理效率大大提升；從需要支付相關(guān)文件制作費(fèi)及交易服務(wù)費(fèi)到投標(biāo)零成本……在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)新增“政府采購(gòu)”指標(biāo)后，廣州對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市普通公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度進(jìn)行優(yōu)化改革，從提升效率、減少成本、增加信息透明度等方面全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　更快速：從招標(biāo)到開工用時(shí)提速

　　優(yōu)化改革全市普通公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度，市交通運(yùn)輸局先后牽頭制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化普通國(guó)省道項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的通知》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府投資普通國(guó)省道路面改造項(xiàng)目施工合同價(jià)款支付的通知》《關(guān)于普通公路養(yǎng)護(hù)工程全面推行電子化招標(biāo)的通知》等政策文件。

　　同時(shí)，廣州進(jìn)一步提高相關(guān)政策文件在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中的采信度，市交通運(yùn)輸局牽頭制定印發(fā)了規(guī)范性文件《廣州市普通公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》（共七章63條），以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開放最大化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平化、交易全程電子化、活動(dòng)信息公開化、運(yùn)行成本最低化、流程環(huán)節(jié)簡(jiǎn)捷化、投訴處理程序化為原則，系統(tǒng)規(guī)范了公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)活動(dòng)、合同簽訂、后續(xù)支付、投訴與監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，并明確了信用建設(shè)、監(jiān)督體系建設(shè)等內(nèi)容。

　　此外，市交通運(yùn)輸局牽頭制定印發(fā)了規(guī)范性文件《廣州市公路養(yǎng)護(hù)工程一階段驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》，簡(jiǎn)化和規(guī)范普通公路養(yǎng)護(hù)工程驗(yàn)收工作，明確了普通公路一般養(yǎng)護(hù)工程直接由建設(shè)單位組織一階段驗(yàn)收，規(guī)定了相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。

　　更便捷：全流程環(huán)節(jié)“一網(wǎng)辦”

　　世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)新增的“政府采購(gòu)”指標(biāo)，主要評(píng)估普通公路路面重鋪養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)活動(dòng)全流程的環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本及信息透明度等運(yùn)行狀況及制度框架。

　　從招標(biāo)方式來看，改革前，普通公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)方式以線下紙質(zhì)為主，在公共交易平臺(tái)上僅有查看招標(biāo)公告、評(píng)標(biāo)辦法、提交投標(biāo)保證金等功能，后續(xù)如合同簽訂、支付等程序都是招標(biāo)人在線下完成，不僅增加投標(biāo)人時(shí)間成本，而且流程相對(duì)煩瑣。

　　通過改革，則實(shí)現(xiàn)了電子化招標(biāo)以及全流程一網(wǎng)辦，讓投標(biāo)環(huán)節(jié)更加簡(jiǎn)單、便捷。據(jù)介紹，改革后，廣州公共資源電子化交易平臺(tái)不僅可以進(jìn)行招標(biāo)公告發(fā)布和下載、遞交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等傳統(tǒng)的招標(biāo)工作，還新增遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、合同簽署、修訂、公布，以及工程款項(xiàng)支付、合同履行情況等功能，實(shí)現(xiàn)全流程環(huán)節(jié)“一網(wǎng)辦”，并且，進(jìn)一步增加了電子化的范圍，既方便了投標(biāo)企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，又規(guī)范了辦理的時(shí)限和流程，減少人為因素的影響。

　　更高效：優(yōu)化環(huán)節(jié)減少辦理時(shí)間

　　優(yōu)化環(huán)節(jié)、提高效率。記者了解到，普通公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)文件的事前備案以及澄清環(huán)節(jié)在改革后全面取消，由招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的合法性負(fù)責(zé)，行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過程事中事后的監(jiān)管工作。同時(shí)，近期將印發(fā)實(shí)施由市交通運(yùn)輸局組織編制的《廣州市普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)文件范本》，規(guī)范招標(biāo)人編制招標(biāo)文件行為，進(jìn)一步提高招標(biāo)文件的編制效率。

　　并且，通過進(jìn)一步規(guī)范發(fā)布招標(biāo)公告，嚴(yán)格控制招投標(biāo)時(shí)間，即項(xiàng)目預(yù)算必須要經(jīng)評(píng)審或?qū)彶楹蠓娇砂l(fā)布公告。改革后，發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)需一并發(fā)布招標(biāo)控制價(jià)，并明確開標(biāo)時(shí)間，原則上也不允許發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行修改。這將避免施工圖預(yù)算未審批完成的招標(biāo)項(xiàng)目后續(xù)需要通過其他方式發(fā)布招標(biāo)控制價(jià)和調(diào)整開標(biāo)時(shí)間，將招標(biāo)時(shí)間處于可控狀態(tài)。

　　此外，市交通運(yùn)輸部門會(huì)同市財(cái)政部門進(jìn)一步明確工程款支付時(shí)限，明確了發(fā)包人從收到發(fā)票到完成請(qǐng)款支付的時(shí)間不超過十五日（法定節(jié)假日除外）。

　　降成本：取消履約保證金制度

　　改革前，普通公路養(yǎng)護(hù)工程的投標(biāo)人參與投標(biāo)時(shí)，不僅需要向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)支付招標(biāo)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件的制作成本費(fèi)共2000元；中標(biāo)人還需按照招標(biāo)文件的要求，按中標(biāo)價(jià)的萬分之九支付公共資源交易服務(wù)費(fèi)。改革后，投標(biāo)人可直接在公共交易平臺(tái)免費(fèi)下載招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件等相關(guān)資料，實(shí)現(xiàn)了投標(biāo)零成本；同時(shí)，公共資源交易服務(wù)費(fèi)按照“誰委托、誰負(fù)責(zé)”的原則，由招標(biāo)人支付，減輕投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　另外，廣州取消普通公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)的履約保證金制度，創(chuàng)新用從業(yè)單位的信用管理體系替代履約保證金制度。相關(guān)部門制定和完善從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)體系，通過信用管理體系對(duì)從業(yè)單位的履約行為進(jìn)行管控，在進(jìn)一步壓縮和控制合同簽訂時(shí)間的同時(shí)，也為從業(yè)單位進(jìn)行減負(fù)。

　　更透明：增加中標(biāo)結(jié)果知情權(quán)

　　改革后，招標(biāo)計(jì)劃按兩階段進(jìn)行發(fā)布。第一階段由招標(biāo)人在年度部門預(yù)算下達(dá)后30日內(nèi)提前發(fā)布整年度所管項(xiàng)目的招標(biāo)計(jì)劃，包括各項(xiàng)目名稱、內(nèi)容及總投資估算（建安費(fèi)）等；第二階段由招標(biāo)人在具體項(xiàng)目招標(biāo)啟動(dòng)前，即項(xiàng)目首次招標(biāo)的招標(biāo)公告發(fā)布至少10日前，發(fā)布具體項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，包括項(xiàng)目概況、標(biāo)段劃分等。通過兩階段發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，投標(biāo)人能夠充分了解招標(biāo)項(xiàng)目情況，結(jié)合自身?xiàng)l件選擇參與投標(biāo)的項(xiàng)目。

　　投標(biāo)情況如何？中標(biāo)人是誰？結(jié)果將更明確。記者了解到，改革后增加投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果的知情權(quán)。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，除了將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人外，對(duì)于投標(biāo)符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人，告知其得分及排名；對(duì)于未中標(biāo)的投標(biāo)人，告知其未中標(biāo)原因；對(duì)于被否決的投標(biāo)，告知其原因。同時(shí)，合同簽訂后須公開合同相關(guān)信息，并定期對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的合同履行情況進(jìn)行公開。通過公開相關(guān)信息，讓項(xiàng)目招投標(biāo)、合同執(zhí)行等在陽光下運(yùn)作，減少人為因素影響和暗箱操作的行為。

　　更完善：繼續(xù)提升電子化流程

　　下一步，廣州將繼續(xù)對(duì)標(biāo)世行評(píng)價(jià)體系，完善相關(guān)政策。據(jù)介紹，市交通運(yùn)輸部門將積極跟進(jìn)世界銀行對(duì)政府采購(gòu)指標(biāo)的評(píng)價(jià)工作，及時(shí)了解和掌握該指標(biāo)評(píng)價(jià)的方法論，充分學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善廣州國(guó)省道養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)改革的相關(guān)政策。

　　在前期電子化流程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全面梳理項(xiàng)目從招投標(biāo)、合同簽訂、施工過程、計(jì)量、變更、驗(yàn)收等全過程的環(huán)節(jié)和流程，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步提升電子化流程覆蓋面。