就狹義而言，道路主體工程施工的內(nèi)容一般包括路基土石方、道路墊層、道路基層、道路面層和附屬工程。

廣義的道路工程，泛指一條完整的道路所包括的工程內(nèi)容，除狹義道路工程外，還包括橋涵工程、隧道工程、交叉工程、交通設(shè)施工程、綠化工程、給排水工程、地下管道等內(nèi)容。

針對道路工程內(nèi)容，公路與市政定額也編制了對應(yīng)的相關(guān)定額，整體來看，兩種定額章節(jié)體系大致相同，但在某些單位工程上有側(cè)重和差異。

一、道路工程內(nèi)容

1、路基、路面、橋涵、防護(hù)、臨時工程等章節(jié)主要內(nèi)容基本一致。

2、公路預(yù)算定額含有完整的交通工程及沿線設(shè)施定額，包括安全、監(jiān)控收費(fèi)、通信、供電照明、綠化工程等內(nèi)容，而在市政定額中，將綠化工程獨(dú)立一冊編制，照明工程則在安裝工程定額中包括，并未放入市政定額章節(jié)中，尤其交通安全設(shè)施部分，市政定額既無專門定額，也無相似可套用定額，是市政定額的空白部分。

3、公路定額有隧道工程完整章節(jié)，在市政定額中并無涉及，這源于一般城市道路中很少涉及隧道，故而并未專門編制隧道定額。

4、公路定額因公路項(xiàng)目經(jīng)常處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，材料采買和運(yùn)輸不易，故而編制材料采集及加工和材料運(yùn)輸定額，是公路定額的特殊章節(jié)。

二、定額內(nèi)容細(xì)節(jié)對比

同一分部分項(xiàng)工程的兩種對應(yīng)定額，所包含的工作內(nèi)容大部分都是類似的。但也有一部分對應(yīng)定額綜合工作內(nèi)容有較大差異。

1、定額綜合工作內(nèi)容的幾處較大差異

（1）混凝土混凝土有現(xiàn)澆、預(yù)制、商品外購3種主要方式，公路工程大部分混凝土定額中不包括混凝土的拌和運(yùn)輸，需要另套混凝土拌和、運(yùn)輸定額，而市政工程則將拌和機(jī)、翻斗車等拌和運(yùn)輸臺班綜合在一條定額內(nèi)，不需再另套。

公路定額中各類混凝土均按施工現(xiàn)場拌和進(jìn)行編制，當(dāng)采用商品混凝土?xí)r，可將相關(guān)定額中的水泥、中（粗）砂、碎石的消耗量扣除，并按定額中所列的混凝土消耗量增加商品混凝土的消耗。而市政定額中列出了部分商品混凝土定額，例如市政水泥混凝土面層定額中分泵送、非泵送單列了商品混凝土定額。

（2）模板公路中模板消耗基本已經(jīng)綜合在相應(yīng)混凝土定額中，可根據(jù)周轉(zhuǎn)攤銷的實(shí)際情況調(diào)整用量，市政工程則將模板定額獨(dú)立列出，模板工程量按模板接觸混凝土的面積計算。

（3）鋼筋公路中鋼筋消耗量小部分綜合在相應(yīng)定額，大部分都是獨(dú)立子目，市政則都是獨(dú)立鋼筋子目。

2、定額時需調(diào)整或乘系數(shù)情況

除工作內(nèi)容外，套用定額時經(jīng)常需根據(jù)不同情況調(diào)整或乘系數(shù)，兩種定額的調(diào)整系數(shù)也略有不同，例如以下幾處：

（1）公路定額中，土石方的天然密實(shí)體積和壓實(shí)體積分硬土、普通土等六類土石方和二級以上公路、三四級公路兩種情況設(shè)置了不同的調(diào)整系數(shù)，市政工程中則不分土石類別采用統(tǒng)一的調(diào)整系數(shù)，且系數(shù)大小與公路也不同，二級公路以上普通土1.16，三四級公路普通土1.05，市政天然密實(shí)方和壓實(shí)方換算系數(shù)1.15。

（2）鋼護(hù)筒每米重量表兩種定額中都計列了每米護(hù)筒重量表，但不同樁徑對應(yīng)數(shù)字則大不同，市政工程定額重量較高。

（3）灌注樁成孔定額調(diào)整系數(shù)公路中按樁徑3750px/5000px/6250px以內(nèi)列成孔定額，實(shí)際樁徑與定額所列不同時，需采用調(diào)整系數(shù)，例如3250px調(diào)整系數(shù)為0.94，而市政中無此規(guī)定。

（4）商品、泵送混凝土公路中列出了泵送混凝土超出免費(fèi)運(yùn)距時需增列的人工和臺班，市政中卻將商品混凝土分泵送和非泵送兩類，當(dāng)采用商品混凝土?xí)r，分泵送、非泵送扣減相應(yīng)人工和臺班。其余還有諸多調(diào)整系數(shù)應(yīng)用不同，在使用定額時，要仔細(xì)閱讀定額說明、附注等內(nèi)容，遵循相關(guān)的規(guī)定。

三、造價編制對比

1、采用兩種定額體系時，工料機(jī)價格計算步驟操作有明顯區(qū)別。

例：根據(jù)《山西省交通廳執(zhí)行交通部頒<公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法>補(bǔ)充規(guī)定（試行）》，山西省公路工程生產(chǎn)工人人工費(fèi)按43.5元/工日執(zhí)行；

市政工程人工單價則根據(jù)山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整山西省建設(shè)工程計價依據(jù)中人工單價的通知，建筑安裝等工程人工單價調(diào)整為77元/工日；

材料單價都是根據(jù)市場價調(diào)整。

2、分析與計算過程也有明顯差異

公路工程是先計算人材機(jī)市場價費(fèi)用，綜合其他工程費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金、利潤各項(xiàng)費(fèi)用，再匯總總價；市政工程則先按原價計算人材機(jī)費(fèi)用，再依次計算其他工程費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤等各項(xiàng)費(fèi)用，然后計算價差動態(tài)調(diào)整以及主材費(fèi)，最后才計算稅金和不取稅項(xiàng)目，并匯總總價。

以下將依據(jù)兩種不同的定額體系，采用實(shí)例計算結(jié)果進(jìn)行對比分析。

本次分析的實(shí)例是一個小型道路工程，長度87m，道路標(biāo)準(zhǔn)橫斷面形式為：2.5m（人行道）+8.5m（機(jī)動車道）+2.5m（人行道）=13.5m。

由于本工程道路為低等級道路，僅供行人、小轎車通行，且原舊路路基使用狀況良好，故本工程路基維持原路基，不做改造。

路面結(jié)構(gòu)如下：AC-13細(xì)粒式瀝青混凝土175px；瀝青透層和25px封層；4%水泥穩(wěn)定碎石基層；舊路混凝土路面；舊路路基。實(shí)例的主要工程量是路面結(jié)構(gòu)層的數(shù)量：AC-13細(xì)粒式瀝青混凝土175px，1242.580㎡；瀝青透層和封層25px，1242.580㎡；4%水泥穩(wěn)定碎石基層500px，580.935㎡（基層部分是舊路混凝土路面，部分新鋪水穩(wěn)基層）。

本實(shí)例中細(xì)粒式瀝青混凝土采用統(tǒng)一價格的商品混凝土，人工攤鋪和機(jī)械攤鋪兩種定額對比，根據(jù)計算結(jié)果，對比其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，結(jié)果如表1。由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表可看出，本案例市政定額計算的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較高。為進(jìn)一步分析，對比兩種定額的人材機(jī)消耗量。對比表2中人材機(jī)消耗量，采用市政定額計算的人工工日遠(yuǎn)大于公路定額的消耗量，壓路機(jī)和自卸汽車臺班消耗量高，次要材料消耗多，主要材料消耗量差異不大（混凝土損耗率不同，公路中1.02，市政1.01），且由于市政定額計算價格時人工工日單價為77元/工日，公路43.5元/工日，導(dǎo)致細(xì)粒式瀝青混凝土面層的市政經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)高于公路經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。對比表3中人材機(jī)消耗量，采用市政定額計算的人工工日消耗多，主材耗用略低，機(jī)械臺班消耗普遍較高，相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也較高。

分析其原因，市政項(xiàng)目一般規(guī)模較小，施工時干擾因素多，導(dǎo)致人工消耗量和機(jī)械臺班增多，相應(yīng)定額中的人材機(jī)消耗量都較高。建議市政工程中的一些大型項(xiàng)目，編制造價文件及確定招標(biāo)限價時，可采用公路定額進(jìn)行對比，以合理控制造價。分析表4中人材機(jī)消耗量，采用公路定額計算的人工工日消耗較多，主要材料消耗量也較高，采用的機(jī)械臺班不太一致，可比性低，但兩者的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差異不大。公路瀝青透層和封層一般面積較大，采用大型機(jī)械，而市政一般面積較小，故定額中采用小型機(jī)械施工。單從人材機(jī)消耗量來看，瀝青封層和透層的公路定額的人材機(jī)消耗更全面，專業(yè)性更強(qiáng)，在編制施工組織設(shè)計時借鑒性較高，有利于科學(xué)合理地安排施工組織。

四、結(jié)論

主要對比分析公路預(yù)算定額和市政工程定額兩種不同體系在實(shí)際應(yīng)用中的差異，從編制過程、定額內(nèi)容等各角度揭示其異同之處。由于篇幅限制，本文主要分析瀝青混凝土路面的兩種定額水平對比。

作為常用的預(yù)算定額，公路與市政定額都是按合理的施工組織設(shè)計和正常的施工條件，采用社會平均水平制定的。但通過案例分析結(jié)果可知，細(xì)粒式瀝青混凝土和水穩(wěn)碎石基層的市政定額水平較低，公路定額水平較高，采用市政定額計算時人機(jī)消耗量較高，人工單價較高，導(dǎo)致工程費(fèi)用較高。這主要源于公路項(xiàng)目規(guī)模大，干擾少，市政項(xiàng)目則規(guī)模小，且市內(nèi)施工受限，干擾因素多。

實(shí)際建設(shè)工程中，工程造價的影響因素是多方面，采用哪種定額體系，是與投資主體、項(xiàng)目定位有關(guān)的，應(yīng)綜合考慮各方面的需求和限制，以求得出更合理的造價。對一些大型的市政項(xiàng)目，可同時采用公路定額與市政定額計算，對比工程費(fèi)用，合理確定工程投資。