日前，國家發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《辦法》（征求意見稿）”）。《辦法》（征求意見稿）明確了工程咨詢單位的定義、服務(wù)范圍和專業(yè)劃分、從業(yè)行為、行業(yè)自律及監(jiān)督管理等內(nèi)容。

 

值得注意的是，與原國家計(jì)委于1994年出臺(tái)的《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》及現(xiàn)行《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》不同，此次發(fā)布的《辦法》（征求意見稿）未提及資格認(rèn)定相關(guān)事項(xiàng)，而在“行業(yè)自律和監(jiān)督管理” 一章中明確規(guī)定，“行業(yè)公認(rèn)、具備相應(yīng)能力的社會(huì)組織，可以在自愿接受國家和省級(jí)發(fā)展改革委的指導(dǎo)監(jiān)督下，對(duì)工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)工作”；“行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)，僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參照。任何單位不得對(duì)資信評(píng)價(jià)設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)量限制，不得對(duì)各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對(duì)未參加或未獲得資信評(píng)價(jià)的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制”。

 

該《辦法》（征求意見稿）公示時(shí)間截至2017年8月16日。

 

《辦法》（征求意見稿）原文如下：

 

 

關(guān)于就《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告

 

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第673號(hào)）等有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)工程咨詢行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)行為，保障工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，我們起草了《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2017年8月16日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進(jìn)入“《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見”欄目，提出意見建議。

 

感謝您的參與和支持！

 

 

附件：《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）》

 

國家發(fā)展改革委投資司

 

2017年7月17日

 

 

工程咨詢行業(yè)管理辦法

 

（征求意見稿）

 

第一章 總則

 

第一條 為加強(qiáng)對(duì)工程咨詢行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)行為，保障工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18 號(hào)）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第 673 號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

 

第二條 工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施活動(dòng)中，為各類投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務(wù)。

 

第三條 工程咨詢單位是指從事工程咨詢業(yè)務(wù)并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。

 

第四條 工程咨詢單位及其人員的從業(yè)行為，關(guān)系到政府投資的科學(xué)決策，關(guān)系到企業(yè)投資活動(dòng)的規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防控，關(guān)系到各類工程建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

第五條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范全國工程咨詢行業(yè)發(fā)展，制定工程咨詢單位從業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程咨詢單位及其人員執(zhí)業(yè)行為，完善工程咨詢行業(yè)資信評(píng)價(jià)機(jī)制。地方各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)工程咨詢行業(yè)發(fā)展。

 

各級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)工程咨詢行業(yè)的協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法加強(qiáng)監(jiān)管。

 

 

 

第二章 服務(wù)范圍和專業(yè)劃分

 

 

 

第六條 工程咨詢單位的服務(wù)范圍包括：

 

（一）規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制、咨詢；

 

（二）項(xiàng)目咨詢：含項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、投融資策劃，項(xiàng)目建議書（預(yù)可行性研究）、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告的編制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目咨詢等內(nèi)容；

 

（三）評(píng)估咨詢：各級(jí)政府及有關(guān)部門委托的對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估，規(guī)劃和項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目概預(yù)結(jié)決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

 

（四）全過程工程咨詢：采用多種咨詢方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案。

 

第七條 工程咨詢業(yè)務(wù)按照以下專業(yè)劃分：

 

（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)；

 

（二）水利水電；

 

（三）電力（含火電、水電、核電、新能源）；

 

（四）煤炭；

 

（五）石油天然氣；

 

（六）公路；

 

（七）鐵路及城市軌道交通；

 

（八）民航；

 

（九）水運(yùn)（含港口河海工程）；

 

（十）電子、通信、廣電（含信息化）；

 

（十一）冶金（含鋼鐵、有色）；

 

（十二）石化、化工、醫(yī)藥；

 

（十三）核工業(yè)；

 

（十四）機(jī)械；

 

（十五）輕工、紡織；

 

（十六）建材；

 

（十七）建筑；

 

（十八）市政公用工程；

 

（十九）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程；

 

（二十）水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程；

 

（二十一）綜合經(jīng)濟(jì)（規(guī)劃、評(píng)估）；

 

（二十二）其他。

 

 

 

第三章 從業(yè)行為

 

第八條 工程咨詢單位及其從業(yè)人員必須遵守國家法律法規(guī)和政策要求，恪守職業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，接受政府的監(jiān)督管理。

 

第九條 工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，完善咨詢質(zhì)量責(zé)任制，獨(dú)立、公正、科學(xué)地為委托方提供服務(wù)。

 

第十條 工程咨詢實(shí)行有償服務(wù)。工程咨詢服務(wù)價(jià)格由雙方協(xié)商確定，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，禁止價(jià)格壟斷和惡意低價(jià)競爭。

 

第十一條 工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)和委托方訂立書面合同，約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。合同中應(yīng)明確咨詢活動(dòng)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。

 

第十二條 咨詢成果文件上必須加蓋工程咨詢單位印章和主持該咨詢業(yè)務(wù)的咨詢工程師（投資）本人執(zhí)業(yè)專用章。

 

第十三條 企業(yè)投資項(xiàng)目根據(jù)需要自主選擇工程咨詢單位為其提供咨詢服務(wù)，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或指定。

 

第十四條 政府投資項(xiàng)目委托工程咨詢單位提供咨詢服務(wù)的，應(yīng)參照行業(yè)資信評(píng)價(jià)結(jié)果，在同等條件下?lián)駜?yōu)選擇。

 

第十五條 政府部門開展與項(xiàng)目有關(guān)的審批、管理等工作，原則上應(yīng)委托具備相應(yīng)信用和能力的工程咨詢單位提供專業(yè)技術(shù)支撐。

 

第十六條 為保障工程咨詢結(jié)論公平公正，工程咨詢單位應(yīng)對(duì)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的咨詢業(yè)務(wù)實(shí)行回避制度。

 

第十七條 咨詢工程師（投資）是工程咨詢行業(yè)從業(yè)人員的核心力量，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提高執(zhí)業(yè)水平，認(rèn)真履行工程咨詢服務(wù)合同。

 

第十八條 境外工程咨詢單位在我國境內(nèi)從事工程咨詢業(yè)務(wù)，必須遵守我國的法律、法規(guī)和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。我國工程咨詢單位在境外開展工程咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守我國有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律。

 

 

 

第四章 行業(yè)自律和監(jiān)督管理

 

第十九條 國家發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)研究制定各專業(yè)的咨詢服務(wù)指南，促進(jìn)工程咨詢行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

 

第二十條 行業(yè)公認(rèn)、具備相應(yīng)能力的社會(huì)組織，可以在自愿接受國家和省級(jí)發(fā)展改革委的指導(dǎo)監(jiān)督下，對(duì)工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)工作。

 

國家和省級(jí)發(fā)展改革委每年對(duì)自愿申請(qǐng)承擔(dān)資信評(píng)價(jià)工作的社會(huì)組織綜合評(píng)估后選擇確認(rèn)一家開展。

 

第二十一條 工程咨詢單位的資信評(píng)價(jià)等級(jí)分為甲級(jí)和乙級(jí)，具體標(biāo)準(zhǔn)由國家發(fā)展改革委制定。

 

行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)，僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參照。任何單位不得對(duì)資信評(píng)價(jià)設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)量限制，不得對(duì)各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對(duì)未參加或未獲得資信評(píng)價(jià)的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。

 

第二十二條 甲級(jí)資信的評(píng)價(jià)工作，由國家發(fā)展改革委根據(jù)本辦法第二十條的規(guī)定，指導(dǎo)監(jiān)督全國性社會(huì)組織開展。

 

乙級(jí)資信的評(píng)價(jià)工作，由省級(jí)發(fā)展改革委根據(jù)本辦法第二十條的規(guī)定，指導(dǎo)監(jiān)督本地區(qū)社會(huì)組織開展。

 

第二十三條 對(duì)工程咨詢單位的資信評(píng)價(jià)結(jié)果，由國家和省級(jí)發(fā)展改革委通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)向社會(huì)公布。

 

第二十四條 開展工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)工作的社會(huì)組織，可以根據(jù)本辦法及資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定評(píng)價(jià)細(xì)則、實(shí)施程序，以及資信證書變更、注銷等相關(guān)規(guī)定，并向獲得資信評(píng)價(jià)的工程咨詢單位頒發(fā)資信評(píng)價(jià)等級(jí)證書。

 

第二十五條 國家和省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)、本辦法及有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程咨詢單位及其人員的從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)下列情形的，列入不良記錄并及時(shí)向社會(huì)公布，工程咨詢單位已獲得資信評(píng)價(jià)等級(jí)的，由開展資信評(píng)價(jià)的組織取消其評(píng)價(jià)等級(jí)；涉及咨詢工程師（投資）的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

 

（一）違背獨(dú)立公正原則，幫助委托單位騙取批準(zhǔn)文件和國家資金的；

 

（二）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資信評(píng)價(jià)等級(jí)證書的；

 

（三）泄露委托方的商業(yè)秘密，以及采取不正當(dāng)競爭手段損害其他工程咨詢單位利益，嚴(yán)重違反職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則的；

 

（四）咨詢成果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，并給業(yè)主或委托方造成重大損失的；

 

（五）不接受監(jiān)督檢查的；

 

（六）弄虛作假、提供虛假材料申請(qǐng)資信評(píng)價(jià)的；

 

（七）有其他違反法律、法規(guī)的行為。

 

第二十六條 社會(huì)組織開展資信評(píng)價(jià)工作中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國家或省級(jí)發(fā)展改革委責(zé)令其糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停止資信評(píng)價(jià)活動(dòng)。

 

（一）無故拒絕工程咨詢單位申請(qǐng)；

 

（二）未按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開展資信評(píng)價(jià)；

 

（三）伙同申請(qǐng)單位弄虛作假；

 

（四）不接受行業(yè)管理部門指導(dǎo)監(jiān)督。

 

 

 

第五章 附則

 

第二十七條 本辦法所稱省級(jí)發(fā)展改革委是指各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委。

 

第二十八條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

 

第二十九條 本辦法自 2017 年 月 日起施行。《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》（1994 年國家計(jì)委令 2 號(hào)）、《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》（國家發(fā)展改革委 2005 年第 29 號(hào)令）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于適用〈工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法〉有關(guān)條款的通知》（發(fā)改投資〔2009〕620 號(hào)）同時(shí)廢止。