專項債即專項債券，指為了籌集資金建設某專項具體工程而發行的債券，是地方政府做項目時正規的資金來源之一，而城市智慧停車改造項目資金需求量大，專項債券是該類項目建設資金的重要來源之一。

▍什么是專項債？

專項債是地方政府債券的兩大類之一。地方政府債券是省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府發行的，約定一定期限內還本付息的政府債券，分為一般債和專項債。

一般債運用于沒有收益的公益性項目，是以一般公共預算收入還本付息的，和具體項目不存在對應關系，也就是說，不需要具體問題、具體分析；

而專項債只能用于有一定收益的公益性項目，以項目對應的政府性基金收入或專項收入還本付息，和具體項目存在著對應的關系，即，每一個項目都有所不同，不能生搬硬套，是需要具體問題具體分析的。

▍哪些項目可以申報專項債？

目前，專項債投向領域分為九大類，分別是交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程。每一個大類中包含多個子領域，智慧停車項目作為“新基建”的重點內容和重點投資領域，已納入交通基礎設施專項債券中的重點支持范圍。

▍專項債申報流程有哪些？

專項債申報流程分為“項目儲備、項目申報、方案編制、方案評估和發行”四個階段。

在項目儲備階段，含《項目建議書》、《項目可行性研究報告》兩大材料的編制，2022年起增加事前績效評價相關材料要求；項目申報階段包含《項目建議書》批復、《項目可研報告》批復、《項目實施方案》，其他非必要材料例如《環評報告》、《安評報告》、四證一書可按實際情況提供；第三是方案編制階段，申報組織需提供《收益與融資自求平衡測算方案》以及《財務評價書》；最后，方案評估和發行階段，需提供《財務評價書》（正式稿）以及《法律意見書》兩項材料。

其中，核心申報材料包括三部分，即我們常說的“一案兩書”。

一是由專業機構撰寫的項目實施方案（具體包括項目概況、投資測算、收益測算、平衡分析和測算附表），切忌方案強行平衡；

二是會計事務所撰寫的財務評估報告（包括項目概況、項目投資及資金籌措、項目運營收益與融資平衡情況、評價結論），切忌存在過多免責條款；

三是律師事務所撰寫的法律意見書（包括引言、項目基本情況、項目概算及資金籌措、項目收益及融資平衡、中介機構資質、本期債券風險因素、結論意見），切忌對核心事項不發表意見。